Реформирование органов государственного управления требует более действенной кадровой политики. Модель этой политики, построенной на объективных кадровых возможностях государства, должна во многом определить контуры административной реформы. Вряд ли будут эффективно работать созданные правительственные структуры без необходимого учета качества их кадрового насыщения.

Одна из важнейших задач административной реформы — установление четкого разграничения полномочий государственных органов федерального и регионального уровней, должностных лиц этих органов. Она же во многом будет способствовать обеспечению самостоятельности и ответственности центральных, региональных органов власти и органов местного самоуправления в осуществлении стратегических направлений социального и экономического развития государства.

Важное направление реформирования органов государственного управления — дебюрократизация управленческой деятельности, которая предполагает проведение комплекса решительных мер, направленных на освобождение работников органов управления и различных управленческих структур от консервативных, мало проработанных, противоречивых, косных, стереотипных, практически непригодных бумажно-канцелярских процедур, снижающих эффективность государственного управления, а также осуществляемых в ущерб интересам граждан Российской Федерации. Сюда могут быть отнесены многочисленные задания по написанию различных докладов, аналитических справок, концепций, докладных записок, обзоров, дайджестов, обзоров-прогнозов, писем и т.п., не предусмотренных регламентом деятельности органа государственной власти.

Дебюрократизация также означает минимизацию административного вмешательства государственных органов власти в деятельность руководства организаций (предприятий, учреждений) различных форм собственности, в том числе в вопросах кадровой политики, а также в деятельность политических партий и общественных объединений. Путь к эффективному демократическому правовому государству во многом связан с ограничением требований на получение разрешений, регистрации, лицензий, сертификатов, аккредитаций, иных норм и правил, не предусмотренных в законах, которые однако настойчиво вводятся всякого рода инструкциями, приказами, распоряжениями отдельных органов власти.

Дебюрократизация непосредственно должна затронуть и кадровую сферу. Она предполагает проведение комплекса мер, направленных на освоение и внедрение современных технологий управления, упрощение бюрократических процедур согласования кадровых и управленческих решений, приема на работу, порядка оформления допусков для лиц, не имеющих отношения к работе с секретными документами, а также освобождение процедур сопровождения кадровых технологий (аттестации (оценки) персонала, перемещения по службе, присвоения государственным служащим квалификационных разрядов, воинских, специальных, почетных званий, чинов, наград) от чрезмерного бумажного оборота и излишних согласовании этих вопросов между различными должностными лицами и т.п.

К направлениям дебюрократизации государственных органов относятся: сочетание гибкости, демократизации и качества управления; делегирование части полномочий от высших органов управления низшим; упрощение документооборота на основе применения электронных технологий, в том числе связанных с применением электронно-цифровой подписи; открытая регламентация труда государственных служащих; конкретизация полномочий и персонализация ответственности за исполнение служебных поручений; свободный доступ граждан к пользованию информацией о деятельности государственных органов; снятие запретов на получение сведений, не носящих конфиденциального характера, и др.

Эффективность функционирования федеральных органов государственной власти напрямую зависит от профессиональной деятельности кадров, реализующих функции государственного управления. В свою очередь, успешная профессиональная деятельность государственных служащих в значительной мере зависит от их правового статуса, профессиональной компетентности, опыта и результативности работы.

Институт государственной службы представляет собой важнейший инструмент достижения целей государственной политики. В настоящее время в соответствии с решением Президента Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № Пр-1496 реализуется Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Согласно Плану первоочередных мероприятий по выполнению указанной Концепции подготовлена Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»[10]. В настоящее время принят Федеральный закон от 27 мая 2002 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», рассматриваются проекты федеральных законов «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О муниципальной службе Российской Федерации» (новая редакция), ряд нормативных правовых актов, определяющих новые подходы к организации государственной службы Российской Федерации в условиях современного этапа реформирования и развития российского общества. Центральным вопросом проводимых мероприятий является новое видение решения кадровых вопросов в системе государственной службы. Необходимость проведения реформы госслужбы связана с решением целого ряда проблем, сложившихся в системе современного государственного строительства.