|
Щерба А. Н. Военная промышленность Ленинграда в 20-30-е гг. СПб.,
1999.
Янсен М. Суд без суда. 1922 г. Показательный процесс
социалистов-революционеров / Пер. с англ. М., 1993.
СОВЕТСКОЕ ОБЩЕСТВО
В КОНЦЕ 20-х-30-е гг.
И. В. Сталин. Худ.ДЕНИ.. Открытка. 1930
ГЛАВА 3
СОВЕТСКОЕ
ОБЩЕСТВО
в КОНЦЕ
20-х - 30-е гг.
I
УСТАНОВЛЕНИЕ
РЕЖИМА
 ЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
СТАЛИНА
Эволюция
конституционного строя СССР
в 1920-1930-е гг.
Со
времени принятия Конституции СССР 1924 г. и до принятия Конституции СССР 1936
г. произошли большие изменения в государственном устройстве СССР. Перемены были
нескольких типов и связаны с образованием новых союзных республик, с изменением
государственно-правовых формразличных автономных образований и с усилением
роли центра, союзных органов власти в результате расширения и укрепления
административно-командной системы управления.
В 1925 г. в состав СССР были приняты Туркменская и
Узбекская ССР, а в 1931 г. Таджикская ССР. Таким образом, к началу 30-х гг. в
составе СССР насчитывалось уже семь союзных республик. Определенные изменения в
национальном устройстве СССР произошли и на республиканском уровне. Были
уточнены границы союзных республик: к Белоруссии отошли от РСФСР отдельные
районы Витебской, Гомельской и Смоленской областей, а к Таджикистану часть
территорий Узбекской ССР. Получило дальнейшее оформление автономий в составе
РСФСР: были преобразованы в автономные республики Бурят-Монгольская и Карельская
АССР (1923), Чувашская АССР (1925), Мордовская и Удмуртская АССР (1934) и т. д.
Схожие процессы происходили и в других республиках. В
1924 г. в составе УССР была образована Молдавская АССР. В Закавказье статус
автономии получили Нагорный Карабах (1923) и Нахичеванский край (1924) в
составе Азербайджанской ССР, Абхазия (1930) в составе Грузинской ССР. Еще
большим было количество образованных в конце 20-х — начале 30-х гг.
национальных округов: 10 только в РСФСР. Вместе с тем у отдельных народов на
Северном Кавказе был понижен статус автономий.
С конца 20-х гг. наметилась тенденция к расширению
прав союзных органов за счет сужения компетенции республик. Росло количество
союзных и союзно-республиканских предприятий, с 1930 г. все кредитование
сосредоточилось в союзных органах. В 1929 г. было отменено право республик
непосредственно ставить вопросы в ЦИК СССР: теперь они должны были вносить их
предварительно в СНК СССР. В Конституциях РСФСР, ЗСФСР и ТССР отсутствовали
главы о суверенных правах республик и праве выхода из состава СССР.
Изменилась компетенция высших органов СССР. Съезд
Советов постепенно терял свое значение, с 1927 г. он собирался раз в два года
вместо прежних ежегодных съездов. Важнейшие решения уже зачастую принимались не
на съездах Советов СССР или сессиях ЦИК СССР, а партийными органами. Доклады
правительства и наркомов на съездах были отчетными и информационными, а не
постановочными. С 1929 г. нарушались сроки созывов съездов, а сами съезды
приобретали парадный характер. С начала 30-х гг. на сессиях ЦИК СССР была
введена новая процедура, предусматривающая утверждение списком постановлений,
принятых Президиумом ЦИК. В январе 1934 г. без обсуждений законов и внесения
изменений списочно было принято 34, а в январе 1936 г. уже 66 постановлений. В
Президиуме ЦИК Советов (21 человек) сосредоточивалось большое количество
полномочий: к исключительной компетенции Президиума относились вопросы частной
и общей амнистии, о приеме в гражданство и его лишении. Дальнейшая
централизация управления, передача все большего количества функций по
управлению в общефедеральные органы власти наряду со сращиванием партийного и
государственного аппаратов привели к тому, что Президиум становится все более
бюрократическим органом власти с огромным аппаратом. Всего в подчинении ЦИК и
Президиума ЦИК находилось более 100 учреждений, несколько газет и журналов, 34
сельскохозяйственные школы, несколько десятков научных и учебных заведений. Во
многих вопросах Президиум ЦИК подменял СНК, зачастую дублируя его деятельность.
СНК, по-прежнему являясь важным органом исполнительной и законодательной
власти, фактически подчинялся Президиуму ЦИК СССР. Законодательные функции СНК
сужались.
Наряду с изменением и перераспределением властных
полномочий высших органов власти в 20-30-е гг. происходило усиление
карательно-репрессивного аппарата и силовых наркоматов. В 1934 г. был
ликвидирован РВС, а Наркомат по военно-морским делам реорганизован в Наркомат
обороны СССР. Серьезной реорганизации были подвергнуты органы государственной
безопасности и общественного порядка. 28 марта 1924 г. ЦИК СССР утвердил
«Положение о правах ОГПУ в части административных высылок и заключения в
концентрационный лагерь», согласно которому принятие постановлений о подобных
мерах возлагалось на Особое совещание при ОГПУ в составе трех членов коллегии и
Прокурора Верховного Суда СССР. В 1927 г. ОГПУ было предоставлено право
рассматривать ряд дел во внесудебном порядке, при этом прокуратуре запрещалось
самостоятельно возбуждать дела против работников ОГПУ. В ознаменование заслуг
перед государством 14 декабря 1927 г. ОГПУ было награждено орденом Красного
Знамени. Циркуляры ОГПУ от 29 октября 1928 г. и 8 апреля 1931 г. закрепляли все
судебные права «троек». В состав «троек» включались теперь представители
обкомов ВКП(б) и исполкомов. Дальнейшее расширение полномочий ОГПУ-НКВД
пришлось на 30-е гг. 24 апреля 1930 г. было образовано Управление лагерями ОГПУ
при СНК СССР, в феврале 1931 г. переименованное в Главное управление лагерей
ОГПУ (ГУЛАГ). Общая численность заключенных в лагерях и колониях ГУЛАГа
возрастет с 179 тыс. в 1931 г. до 2 млн в 1941 г. Каждый третий заключенный
ГУЛАГа был осужден по политическим мотивам, а остальные в той или иной степени
являлись жертвами социальной и экономической политики сталинского режима.
Против создания системы лагерей ОГПУ выступили Угланов (нарком труда СССР, до
апреля 1929 г. первый секретарь Московского обкома и кандидат в члены
Политбюро), Толмачев (нарком внутренних дел РСФСР), Ширвинд (начальник главного
управления мест заключения НКВД РСФСР). Однако Сталин поддержал позицию Ягоды,
Бокия и Крыленко, представлявших интересы ОГПУ и прокуратуры. Страна стала
покрываться сетью новых строящихся лагерей и колоний.
| 
