Название: Жилищное право - Седугин П. И.

Жанр: Право

Рейтинг:

Просмотров: 923

Действие данного принципа в определенной степени влияет и на жилищные отношения по пользованию жилыми помещениями на основании договора социального найма, который носит бессрочный характер и предусматривает возможность пользования жильем не только нанимателями, но и их детьми, внуками и т. д. Право этих пользователей жилыми помещениями носит, по существу, характер вещного права[43] и по содержанию близко к праву собственности.

Важное значение имеет принцип недопустимости ограничения (или лишения) права пользования жилым помещением за такие действия нанимателя или членов его семьи, которые не сопряжены со злоупотреблением ими своими жилищными правами или с невыполнением возложенных на них жилищных обязанностей и непосредственно при этом не нарушают права и законные интересы других лиц.

Данный принцип жилищного права фактически сформулирован в постановлении Конституционного Суда РФ от 23 июня 1995 г. по делу о проверке конституционности ч. 1 и п. 8 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР.

Конституционный Суд РФ признал неконституционными положения ч. _1 и п. 8 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР, устанавливающие ограничения конституционного правана жилище в связи с временным отсутствием нанимателя или членов его семьи, поскольку временное непроживание лица в жилом помещении само по себе не может свидетельствовать о ненадлежащем осуществлении нанимателем своих жилищных прав и обязанностей и служить самостоятельным основанием для лишения права пользования жилым помещением.

Ограничение права пользования жилым помещением может повлечь за собой такие действия нанимателя или членов его семьи, которые сопряжены со злоупотреблением ими своими правами или с невыполнением возложенных на них обязанностей и непосредственно нарушают при этом права и законные интересы других лиц.

§ 5. Место жилищного права в системе права

Термин "жилищное право" в юридической литературе понимается в узком и широком смыслах. ^

Жилищное право в узком смысле традиционно понимается как часть гражданского права, совокупность норм гражданско-правового характера, регулирующих отношения пользования жилыми помещениями, проживание в них. Эти отношения считаются ядром жилищных отношений, главным компонентом их содержания. Так, одни авторы считают, что жилищное вправо по режиму регулирования основных охватываемых им отношений (по обеспечению жильем и пользованию гражданами жилыми помещениями) должно быть квалифицировано в качестве института гражданского права²[44].

И. Л. Брауде считал, что "жилищное право не образует самостоятельной отрасли права в единой системе советского права. То, что у нас называют жилищным правом, есть часть гражданского права"[45]. В другой работе И. Л. Брауде высказался за выделение жилищного права из гражданского права в комплексную (многоотраслевую) учебную и научную дисциплину[46].

В. Н. Литовкин считает, что "жилищное право является составной частью гражданского права... жилищное право — это специальные нормы гражданского права, регламентирующие владение и пользование чужим жильем"[47].

В учебнике для юридических вузов "Общая теория права" жилищное право выделяется в качестве подотрасли более крупной и сложной по составу отрасли права — гражданского права. При этом "подотрасль права" авторы понимают как "целостное образование, которым регламентируется специфи-ческий вид отношений в пределах сферы правового регулирования соответствующей отрасли права"[48]. В этом определении важным является то, что жилищное право рассматривается как особое, целостное образование, регламентирующее специфический вид отношений, являющееся частью (подотраслью) более сложной отрасли — гражданского права. При этом авторы исходят из понимания жилищного права как права, главным образом, регулирующего пользование жилыми помещениями. Что касается других правовых норм (например, регулирующих управление, эксплуатацию жилищного фонда), то эти нормы рассматриваются не как жилищные, а как нормы "иного рода", регулирующие отношения, которые находятся за пределами жилищных правоотношений''[49].

 Другие авторы исходят из более широкого понимания жилищного права как права, регулирующего "отношения, в которых удовлетворяется потребность в жилье", либо "отношения, складывающиеся в процессе удовлетворения .гражданами своих жилищных потребностей", либо "отношения по удовлетворению потребностей человека в жилье.

Вместе с тем, несомненно, что совокупность правовых норм, регулирующих управленческие жилищные отношения, тяготеет к административному праву, образуя институт административного права.

Отдельные авторы высказываются в пользу выделения жилищного права в особую, комплексную отрасль права. Так, за допустимость и целесообразность создания наряду с основными отраслями права также комплексных отраслей права (в том числе жилищного права как особой отрасли права) высказался В. К. Райхер[50]. Это мнение В. К. Райхером было высказано в то время, когда наем жилых помещений регламентировался нормами Гражданского кодекса РСФСР.

В пользу создания, кроме основных отраслей, права иных, вторичных комплексных отраслей права в последнее время высказались также и другие ученые.

Так, С. С. Алексеев полагает, что наряду с основными (базовыми, профилирующими и иными основными) отраслями права, образующими ядро правовой системы, имеются также вторичные, комплексные образования в структуре права. По его мнению, "эти образования являются комплексными в том смысле, что нормы, в них входящие, не связаны единым методом и механизмом регулирования, почти все они имеют "прописку" в основных отраслях"[51]. На эти нормы распространяются общие положения соответствующих основных отраслей. Во вторичную структуру они входят, будучи нормами, например, гражданского, уголовного, административного, трудового права. "Нормы комплексного образования, — считает он, — по иному предмету и по иным, пусть не главным, юридическим особенностям вторично, ничуть не нарушая архитектоники основных отраслей и не исключая из их состава ни одной нормы, объединяются в особую общность".

В результате образования вторичных, комплексных образований структура (система) права» приобретает многоуровневый (многоплоскостной) характер. "Именно в своей многомерности, в органическом единстве основных отраслей и комплексных образований, — пишет С. С. Алексеев, — правовая система способна предстать как действенный — стабильный и в то же время динамичный организм, обладающий значительными регулятивными возможностями и в силу этого глубоко и многосторонне воздействующий на общественные отношения²[52]