Название: Жилищное право - Седугин П. И. Жанр: Право Рейтинг: Просмотров: 922 |
ЖК РСФСР и федеральные законы выступают одновременно в качестве правовой базы, на основе которой принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. В юридической литературе указывалось, что "...субъект РФ в сфере жилищного законодательства... может действовать на опережение, проявлять инициативу в правовом регулировании только в сфере негражданско-правовой (управление, учет граждан, нуждающихся в жилье, и предоставление жилых помещений, эксплуатация и ремонт), а в гражданско-правовой — лишь в границах поручений Российской Федерации'"[59] Исходя из этих конституционных положений жилищное законодательство в Российской Федерации развивается как сложная комплексная система законодательства, в которой в качестве системообразующих законов выступают Конституция РФ, федеральные жилищные законы — "Об основах федеральной жилищной политики", "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", ЖК РСФСР и другие акты. С другой стороны, отрасль жилищного законодательства невозможно рассматривать как систему только одних законов в узком смысле; в состав жилищного законодательства должны включаться и другие жилищные нормативные правовые акты, что вытекает из ст. 76 Конституции РФ, согласно которой по предметам совместного ведения издаются не только федеральные законы,но и "принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации" (ч. 2 ст. 76). Как комплексная отрасль законодательства жилищное законодательство Российской Федерации сформировалось относительно недавно. С принятием в 1983 г. Жилищного кодекса РСФСР данная отрасль российского законодательства стала более консолидированной, внутренне согласованной системой, оставаясь вместе с тем комплексным правовым образованием. В составе жилищного законодательства кроме законов и других нормативных актов гражданско-правового характера немало законов и других актов законодательства государственно-правового, административно-правового, финансового характера, как, например, законы и другие нормативно-правовые акты, определяющие компетенцию органов исполнительной власти — Правительства Российской Федерации, министерств и других федеральных органов управления, предприятий, учреждений, организаций в области управления государственным и муниципальным жилищными фондами, организации эксплуатации и ремонта жилищного фонда и др.
§ 2. Федеральные жилищные законы как источникижилищного права
На федеральном уровне жилищное законодательство включает в себя значительное число законов, иных нормативных правовых актов, принятых в разные годы. Сохраняют ограниченное действие многие акты, принятые в период существования СССР, РСФСР (например, по вопросам предоставления дополнительной жилой площади, организации и деятельности жилищно-строительных кооперативов и т. д.), которые подлежат применению в части, не противоречащей Конституции и законам Российской Федерации. Однако многие из этих нормативно-правовых актов, например Жилищный кодекс РСФСР, другие акты прошлых лет в значительной мере устарели и нуждаются в обновлении либо в изменении и дополнении. Среди федеральных жилищных законов, изданных в последнее время, особое место занимает Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 г. Данный Закон является важнейшим политико-правовым актом, определяющим основные направления жилищной политики. Этот Закон устанавливает наиболее общие начала правового регулирования жилищных отношений (и связанных с ними других общественных отношений) при становлении различных форм собственности и видов использования недвижимости в жилищной сфере; указанные начала подлежат конкретизации в нормах и актах жилищного, а также земельного, гражданского, административного и иного законодательства[60]. Закон об основах жилищной политики определяет основные принципы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на жилище в новых социально-экономических условиях, устанавливает общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности и видов использования недвижимости в жилищной сфере. Закон об основах жилищной политики дает более широкое определение жилищного фонда, содержит классификацию видов жилищного фонда. Согласно ст. 6 Закона недвижимость в жилищной сфере, включая жилищный фонд либо его часть, может находиться в частной (граждан, юридических лиц), государственной, муниципальной собственности, в собственности общественных объединений, а также в коллективной собственности. В Законе дается классификация видов жилищного фонда. Принципиально важным является то, что в составе жилищного фонда первым назван частный жилищный фонд, т. е. фонд, находящийся в собственности граждан и юридических лиц (созданных в качестве частных собственников), а также то, что в составе жилищного фонда выделяется особый жилищный фонд социального использования, т. е. совокупность всех жилых помещений, заселяемых на условиях договора социального найма, и т. д. Расширены возможности существования частной собственности в жилищной сфере, установлено право частной собственности на недвижимость или ее часть в жилищной сфере, а также предусмотрены возможности для развития долгосрочного кредитования индивидуального и кооперативного жилищного строительства. В Закон включена ст. 19 "Приобретение гражданами жилья в частную собственность", в соответствии с которой граждане имеют право на приобретение жилья в частную собственность без ограничения его количества, размеров и стоимости многими- способами. Предусмотрена возможность перехода объектов жилищной сферы из одной формы собственности в другую в порядке, установленном законодательством. Последнее обстоятельство является важным компонентом в системе реализации конституционного права на жилище, обогащая права собственников жилых домов и жилых помещений. Установлены весьма широкие полномочия собственника, владеющего недвижимостью в жилищной сфере либо ее частью. В Законе урегулированы также отношения найма жилья, обмена жилыми помещениями (ст. 17, 20), включены нормы, посвященные регулированию земельных отношений: строительству, содержанию и ремонту жилья, налогово-кредитной поддержке жилищной реформы (ст. 22—28) и др. Жилищный кодекс РСФСР принят в 1983 г. Жилищный кодекс включает почти все жилищно-правовые нормы, содержавшиеся ранее в ГК РСФСР (глава "Наем жилого помещения"), а также содержит много новых норм, соответствующих периоду принятия Кодекса и введения его' в действие. |
| Оглавление| |
- Акмеология
- Анатомия
- Аудит
- Банковское дело
- БЖД
- Бизнес
- Биология
- Бухгалтерский учет
- География
- Грамматика
- Делопроизводство
- Демография
- Естествознание
- Журналистика
- Иностранные языки
- Информатика
- История
- Коммуникация
- Конфликтология
- Криминалогия
- Культурология
- Лингвистика
- Литература
- Логика
- Маркетинг
- Медицина
- Менеджмент
- Метрология
- Педагогика
- Политология
- Право
- Промышленность
- Психология
- Реклама
- Религиоведение
- Социология
- Статистика
- Страхование
- Счетоводство
- Туризм
- Физика
- Филология
- Философия
- Финансы
- Химия
- Экология
- Экономика
- Эстетика
- Этика
Лучшие книги
Гражданский процесс: Вопросы и ответы
ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКОЕ ИСКУССТВО от ДЖОТТО до РЕМБРАНДТА
Коммуникации стратегического маркетинга
Консультации по английской грамматике: В помощь учителю иностранного языка.
Международные экономические отношения