Название: Жилищное право - Седугин П. И. Жанр: Право Рейтинг: Просмотров: 922 |
§ 3. Жилищное законодательство субъектовРоссийской Федерации как источникжилищного права
Как сказано выше, жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Согласно Конституции РФ (ст. 76) по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. До принятия Конституции РФ 1993 г. в материалах по жилищным вопросам указывалось, что "базовым документом в области жилищных отношений должны стать Основы жилищного законодательства Российской Федерации... которые будут призваны заменить явно устаревший, но пока еще действующий с поправками и дополнениями Жилищный кодекс РСФСР'"[67] и что "после принятия Основ жилищного законодательства Российской Федерации большинство законодательных и правовых актов в жилищной сфере (законы, кодексы, постановления, положения) должны разрабатываться и приниматься республиками в составе Российской Федерации, краями, областями, автономной областью, автономными округами, городами Москвой и Санкт-Петербургом..."[68]. Конституция РФ 1993 г. в отличие от прежних конституций, действовавших на территории Российской Федерации, не упоминает о таких нормативных актах,как Основы законодательства, кодексы. В ст. 76 Конституции РФ определены виды нормативных правовых актов по другим моментам — в зависимости от уровня, на котором принимаются акты. В данной статье речь идет о федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации. Термин "закон" употребляется в Конституции РФ неоднозначно, в некоторых случаях этот термин употребляется в широком смысле, охватывая не только законы, но и иные нормативные правовые акты[69]. Законодательная практика России пока не пошла по пути принятия Основ жилищного законодательства; в настоящее время ведется подготовка проекта нового Жилищного кодекса. В субъектах Российской Федерации государственными органами власти принято достаточно много законов и иных нормативно-правовых актов по регулированию жилищных отношений. В некоторых республиках — в Республике Башкортостан, Республике Коми, Кабардино-Балкарской Республике — приняты жилищные кодексы. В большинстве субъектов Российской Федерации приняты жилищные законы и иные нормативно-правовые акты по отдельным вопросам. Жилищные кодексы субъектов Российской Федерации, имея сходство в структуре и содержании, различаются по кругу регулируемых ими отношений. Так, в ЖК Республики Башкортостан включен раздел (XIII), регулирующий налогово-кредитные отношения в области жилищной политики, в ЖК Республики Коми включена глава (10) об аренде жилых помещений и глава (15) о финансовой поддержке развития жилищной сферы, а ЖК Кабардино-Балкарской Республики содержит нормы, регулирующие индивидуальное жилищное строительство и предоставление земельных участков под такое строительство (гл. 18), предусматривающие оказание кредитно-финансовой помощи в. жилищной сфере. Жилищные кодексы субъектов Российской Федерации созданы на основе и в соответствии с федеральным законодательством — Жилищным кодексом РСФСР, Гражданским кодексом Российской федерации, иными федеральными законами. Вместе с тем некоторые нормы жилищных кодексов находятся в противоречии с федеральными законами. Так, ст. 3 ЖК Республики Башкортостан гласит, что "законодательство Российской Федерации... применяется к жилищным отношениям в Республике Башкортостан, если оно не противоречит законодательству Республики Башкортостан". Данная норма не соответствует ст. 76 Конституции РФ, провозгласившей приоритет российского законодательства перед законами субъектов Российской Федерации. Отдельные субъекты федерации ведут в этом направлении работу. Например, в г. Москве завершается подготовка проекта Жилищного кодекса Москвы, в котором предполагается свести воедино действующие нормы жилищного права, устранить противоречия между ними, восполнить пробелы в жилищном законодательстве. В Жилищном кодексе Москвы предполагается урегулировать такие сферы отношений, как управление жилищным фондом, постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставление жилых помещений, приватизация жилых помещений; определить понятия договора найма и договора аренды (коммерческого найма) жилых помещений, права и обязанности собственников жилья и др.[70] Развитие жилищного законодательства субъектов Российской Федерации, очевидно, будет идти главным образом по пути издания отдельных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции субъектов Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации довольно разнообразны, поскольку разнообразны по своему характеру сами жилищные отношения. Например, в субъектах Российской Федерации приняты акты, устанавливающие особенности осуществления приватизации жилья в регионах, пользования жильем по договору найма и др. Так, в Москве действует Положение о порядке и условиях передачи государственного и муниципального жилищного фонда в собственность граждан в г. Москве, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 27 августа 1991 г. Московская городская Дума утвердила Положение о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в городе Москве (постановление от 24 декабря 1997 г. Позже, 7 октября 1998 г., Мосгордумой утверждена новая редакция данного Положения[71]. Положением установлен порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем заключения договора найма жилых помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности города Москвы, а также определен общий порядок предоставления жилых помещений, находящихся в собственности Москвы, а также путем приобретения жилых помещений в собственность.
§ 4. Иные источники жилищного права
В числе источников жилищного права (законодательства) все большую роль играют постановления Конституционного Суда РФ, принятые по жалобам и запросам о проверке конституционности законов и нормативных правовых актов, по спорам о компетенции, по делам о толковании Конституции РФ[72]. Среди них — постановления Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. по делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 54 ЖК[73], от 23 июня 1995 г. по делу о проверке конституционности ч. 1 и п. 8 ч. 2 ст. 60 ЖК[74], от 3 ноября 1998 г. по делу о проверке ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и др. Признание Конституционным Судом РФ тех или иных норм права неконституционными означает утрату ими силы, прекращение действия независимо от последующего изменения или отмены данного акта законодателем (другим правотворческим органом). |
| Оглавление| |
- Акмеология
- Анатомия
- Аудит
- Банковское дело
- БЖД
- Бизнес
- Биология
- Бухгалтерский учет
- География
- Грамматика
- Делопроизводство
- Демография
- Естествознание
- Журналистика
- Иностранные языки
- Информатика
- История
- Коммуникация
- Конфликтология
- Криминалогия
- Культурология
- Лингвистика
- Литература
- Логика
- Маркетинг
- Медицина
- Менеджмент
- Метрология
- Педагогика
- Политология
- Право
- Промышленность
- Психология
- Реклама
- Религиоведение
- Социология
- Статистика
- Страхование
- Счетоводство
- Туризм
- Физика
- Филология
- Философия
- Финансы
- Химия
- Экология
- Экономика
- Эстетика
- Этика
Лучшие книги
Гражданский процесс: Вопросы и ответы
ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКОЕ ИСКУССТВО от ДЖОТТО до РЕМБРАНДТА
Коммуникации стратегического маркетинга
Консультации по английской грамматике: В помощь учителю иностранного языка.
Международные экономические отношения