Название: Жилищное право - Седугин П. И.

Жанр: Право

Рейтинг:

Просмотров: 923

Наниматель жилого помещения осуществляет также третий платеж — вносит плату за пользование жилым помещением.

В отличие от этого собственник жилого помещения не платит за пользование собственным жильем. Вместе с тем собственники жилых помещений платят налог на имущество[185].

Плата за наем жилого помещения производится нанимателем по утвержденным ставкам и отражает платежи населения, проживающего в домах государственного и муниципального жилищных фондов, на восстановление этих фондов. Согласно ст. 20 Закона "Основы жилищной политики в городе Москве":

"Плата за жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов должна компенсировать затраты на текущую эксплуатацию и обеспечивать наймодателю установленный уровень рентабельности". Ставки платы за наем дифференцируются в зависимости от места расположения дома, степени его износа, наличия средств благоустройства и других эксплуатационных характеристик данного дома (квартиры).

В целях реализации Указа Президента РФ "О реформе жилищно-коммунального хозяйства .в Российской Федерации" от 28 апреля 1997 г. № 425[186] Правительством РФ устанавливаются федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, позволяющие обеспечить поэтапный, постепенный переход данной отрасли напринципы полной самоокупаемости. Например, постановлением Правительства РФ "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 1999 год" от 24 февраля 1999 г. № 205 установлены следующие федеральные стандарты:

— федеральный стандарт уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги (в 1999 году в целом по всем видам услуг он составил 60% от общей стоимости жилищно-коммунальных услуг);

— федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (в 1999 году максимальная величина платы за жилье и коммунальные расходы в структуре семейных расходов не должна была превышать 19%);

— федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (в 1999 году он равнялся 11,5%);

Важно отметить, что Правительство РФ рекомендовало органам государственной власти субъектов РФ "увязывать изменения оплаты жилья и коммунальных услуг с уровнем доходов населения и системой мер по социальной защите малоимущих категорий граждан, а также реализацией мероприятий, направленных на снижение издержек производства жилищно-коммунальных услуг и повышение качества обслуживания потребителей'[187].

В соответствии с Законом РФ от 14 апреля 1995 г. № 41 основы ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации устанавливает Правительство Российской Федерации. Государственное регулирование тарифов осуществляет Федеральная энергетическая комиссия[188].

В Законе об основах федеральной жилищной политики указывается, какие конкретно специальные меры социальной защиты граждан используются при проведении в жизнь новой системы .оплаты жилья и коммунальных услуг. Согласно ч. 2 ст. 15 "органы государственного управления, местная администрация предоставляют гражданам компенсации (субсидии), обеспечивающие оплату жилья в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи, действующих льгот и утвержденного бюджета. Источники финансирования указанных компенсаций (субсидий) определяются законодательством Российской Федерации".

В Законе, однако, содержится оговорка о том, что граждане, сдающие жилье в поднаем, утрачивают право на компенсацию (субсидию) по оплате жилья и коммунальных услуг (ч. 5 ст. 15 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг утверждено Положение о порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг.

В соответствии с Положением компенсации (субсидии) на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот.

В Положении уточняется понятие "социальная норма площади жилья". Согласно п. 2 Положения социальная норма площади жилья эквивалентна минимальному размеру предоставления на данной территории жилых помещений, определяемому органами государственной власти субъектов Российской Федерации в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава семьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального использования и других факторов. В Положении определен порядок исчисления величины (размера) компенсации для граждан.

Положением рекомендуется органам государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению органов местного самоуправления устанавливать предельно допустимую долю собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, учитывая, что в 2003 г. ее величина не должна превышать 20% совокупного дохода семьи.

Компенсации предоставляются гражданам — нанимателям жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов.

Компенсация назначается органом местного самоуправления (уполномоченной выполнять эти функции организацией) после представления гражданином необходимых документов о составе семьи, размерах занимаемой площади, расходах на оплату жилья и коммунальных услуг, совокупном доходе семьи и других документов, предусмотренных порядком предоставления компенсаций гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, утверждаемым органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления.

В Положении подчеркивается, что предоставление компенсаций всем имеющим на это право гражданам является непременным условием законности решений органов местного самоуправления об увеличении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг. Неурегулированность финансовых взаимоотношении между организациями на местном уровне не может служить основанием для отказа либо задержки предоставления гражданам компенсаций.

В качестве источников средств, направляемых на компенсации, используются: часть доходов, получаемых от населения при повышении платежей за жилье и коммунальные услуги, средства соответствующих бюджетов, а также собственные средства организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится жилищный фонд.