Название: Социология - Добреньков В. И.

Жанр: Социология

Рейтинг:

Просмотров: 992


 

 

Порог (черта) бедности — это сумма денег, официально установленная в качестве минимального дохода, благодаря которому индивид или семья в состоянии приобрести продукты питания, одежду и жилье. “Чтобы определить черту бедности через основные материальные потребности, надо выбрать минимальное количество различных товаров для их удовлетворения, а затем определить, сколько будет стоить покупка”[347].

Очевидно, что порог бедности зависит от экономического уровня развития страны: в развитых странах он выше, в неразвитых — ниже. Кроме того, чем выше планка требований, тем больше людей оказывается за чертой бедности, и наоборот. В 1992 г. порог бедности для американцев составлял 6900 долл. в год, а в 1988 г. — 6024 долл. на индивида и 9432 — на семью[348]. В декабре 1992 г. для россиян прожиточный минимум на индивида составлял 4300 руб. в месяц[349].

Впервые порог бедности установили английские социологи Ч. Бут и         С. Раунтри в 90-е годы XIX в. Тогда он равнялся 1 фунту стерлингов в неделю. Много это или мало, зависитот того, что можно купить на эти деньги. Ведь и на 1 рубль в конце XIX в. можно было купить значительно больше, чем в конце XX в.

Для установления относительного порога бедности на Западе применяется несколько методов. В США сегодня официальная черта бедности устанавливается, как и во времена Раунтри, методом опроса экспертов. Она в три раза превышает продуктовую корзину, установленную Министерством сельского хозяйства в качестве обязательного условия. Отличие современной продуктовой корзины от той, что предлагал Раунтри, только в количестве и разнообразии продуктов питания. Если у Раунтри на продовольствие уходило 56% дохода семьи, живущей в бедности, то в современных США эта величина снизилась до 33%. Используя этот стандарт, Бюро переписи США определило масштаб бедности в стране для I960 г. в 22%, для середины 70-х годов — 12%, для начала 80-х — в 15%[350].

И в России проводились исследования, где черта бедности определялась в соответствии с долей расходов на питание. К их числу относилось известное лонгитюдное исследование М.А. Можиной семей, проживавших в четырех различных по размеру российских городах (Санкт-Петербург, Астрахань, Петрозаводск и Вязники Владимирской области). В этом исследовании бедными считались те, кто затрачивал на питание более 80% доходов. Как показало это исследование, при таком понимании черта бедности, рассчитанная в ценах каждого города, соответствовала половине среднего дохода, т.е. применяемый обычно метод и метод по доле расходов на питание дали одинаковую картину[351].

К двум другим методам относятся: субъективный (опирается на мнение опрашиваемых по типу: “Я считаю, что такой-то доход для семьи, состоящей из стольких-то человек, низкий, достаточный, хороший, очень хороший”); качественный (учитывается не просто величина дохода, но и фактическое положение людей в общей системе производства и распределения). Так, во Франции бедными считаются трудоспособные, исчерпавшие законодательно установленные сроки получения пособия по безработице и имеющие иждивенца, или лица, которые лишены возможности участвовать в экономической деятельности, гарантирующей достаточный уровень жизни.

Другой метод определения порога бедности можно назвать социальным. Он применяется в Великобритании. За исходное берется минимальный размер пенсии, который де факто принимается правительством за официальную черту бедности. Используя данный критерий, Петер Таунсенд определил масштаб бедности для Англии на 1968—1969 гг. в 6,1% от всего населения. В 80-е годы этот метод использовался при определении масштабов бедности некоторыми шведскими социологами. По оценкам Б. Густафсона, масштаб бедности в Швеции в 1984 г. составлял 4,8%[352]. Поскольку размер минимальной пенсии в разных странах разный, проводить сравнительный анализ бедности по этому критерию не всегда удается.

Кроме них существует метод, основанный на понятии социального неравенства. Порог бедности исчисляется как некоторая доля от среднедушевого или медианного дохода в данной стране. Такой метод был принят на вооружение в 80-е годы Европейским Сообществом. В странах Общего рынка в конце 70-х годов порогом бедности считался доход, составляющий менее 50% от среднего по стране душевого дохода. Масштаб бедности колебался в этих странах от 4,8% в Голландии до 23,1% в Ирландии[353].

Оказывается, что не только в разных странах, но в одной и той же стране порог бедности рассчитывается по-разному. Все зависит от того, для каких целей это делается: для целей статистики нужна одна формула, для органов социального обеспечения другая, для оппозиции, выставляющей правящую коалицию в невыгодном свете, третья. Поэтому получается, что государство обычно немного преуменьшает число бедных в стране, дабы выставить себя в выгодном свете и тратить меньше денег на помощь нуждающимся. Оппозиция чаще всего преувеличивает даже ту цифру, которую показывает “бесстрастная” статистика.

В СССР не существовало единого метода измерения уровня бедности. В зависимости оттого, что принималось за критерий, получались самые разные результаты. Так, в 1991 г. Госкомстат СССР определил, что за чертой бедности находится 30% населения страны, тогда как независимые эксперты дали иную цифру — 80—90%.

Порог бедности — это, по сути, черта выживания, за которой следует нищета. В 1993 г. численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила 46,9 млн человек, или 31,5% населения (несколько меньше, чем в 1992 г., — 50,2 млн человек, или 33,5%). Положение несколько улучшилось в 1994г., когда численность такого населения сократилась до 36,2 млн человек (24,4% населения), но не закрепилась в 1995 г., когда его численность опять возросла до 36,6 млн человек (24,7%)[354].

Порог бедности в отечественной статистической литературе именуется также границей (порогом) малообеспеченности. Он исчисляется, как у нас, так и за рубежом, разными методами: статистическим (берут либо первые            10–20%-ные группы распределения по доходам, либо данные тех, кто имеет доходы ниже среднего уровня) или нормативным (подсчитывается по нормативам минимально необходимая для жизни потребительская корзина с включением в нее товаров и услуг, производимых в массовом масштабе и по наиболее благоприятным ценам)[355].

В зарубежной практике кроме этих методов применяются и другие, в частности стратификационный — бедными считаются люди, которые не могут обеспечить себя сами (инвалиды, неполные семьи, дети без родителей, иммигранты и т.д.); и субъективный метод, который основывается на общественном мнении или на мнении самого респондента. Субъективным критерием считается доход, минимальная величина которого устанавливается самим респондентом. В отличие от него объективный критерий включает масштаб и структуру домашнего хозяйства, наличие детей и их возраст. Экономический (или качественный) метод исходит из возможности государства поддерживать материально определенную категорию бедных[356].


Оцените книгу: 1 2 3 4 5