Название: Гражданское право. Том 3. - Сергеева А.П.

Жанр: Право

Рейтинг:

Просмотров: 941

Обследование условий жизни опекуна является необходимым предварительным этапом установления опеки, так как дополняет характеристику самого опекуна, а также позволяет выяснить, кто реально будет проживать с подопечным, кроме опекуна, кто может временно заменить его на время болезни, не будет ли препятствий в осуществлении опекунских обязанностей и т.д.

Законодатель устанавливает принцип добровольности назначения опекуна и исполнения опекунских обязанностей. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия (п. 3 ст. 35 ГК).

Согласие подопечного не относится к обязательным условиям назначения опекуна (попечителя), но его желание в тех случаях, когда это возможно, учитывается. По крайней мере, необходимо учитывать отношения, существующие между будущим опекуном, попечителем и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве.

Обычно опекунами и попечителями выступают физические лица, но закон не исключает выполнения роли опекунов (попечителей) также и юридическими лицами. Опекунами и попечителями граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве и находящихся или помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения (п. 4 ст.35 ГК, п. 1 ст. 147 СК). Таким образом, не любое юридическое лицо может выполнять роль опекунов и попечителей, а только перечисленные в указанных выше нормах. При этом не происходит специальной процедуры назначения или оформления опекунства. Решение об установлении опеки и попечительства не подлежит регистрации в органах загса.

Права и обязанности опекунов и попечителей. Опека и попечительство устанавливаются в целях обеспечения личных неимущественных и имущественных прав детей, оставшихся без родительского попечения. В ст. 145 СК в качестве целей установления опеки и попечительства названы содержание, воспитание, образование несовершеннолетних детей, а также защита их прав и интересов. Этим и определяются права и обязанности опекунов и попечителей.

Права и обязанности опекунов и попечителей отличаются от прав и обязанностей других лиц, занимающихся воспитанием, содержанием, охраной прав и интересов ребенка, не только особенностями возникновения, но и принципами их осуществления. Опекуны и попечители выполняют свои обязанности безвозмездно. Их права и обязанности носят срочный характер. Предельный срок опекунства определяется достижением подопечным 14 лет, если в судебном порядке не решен вопрос о признании лица недееспособным. Попечительство имеет нижнюю и верхнюю временные границы, связанные с достижением несовершеннолетним соответственно 14 и 18 лет. Права, предоставленные опекунам и попечителям законом, осуществляются под надзором органов опеки и попечительства.

Опекуны, попечители назначаются с их согласия, следовательно, и исполнение их обязанностей носит добровольный характер. В то же время осуществление опекунских обязанностей не может зависеть только от желания опекуна. Опекун не может произвольно сложить с себя опекунские обязанности. Хотя очевидно, что отсутствие добровольности осуществления опекунских обязанностей не благоприятствует воспитанию. Поэтому органы опеки и попечительства проверяют обстановку в семье опекуна, попечителя и принимают меры к нормализации отношений.

При осуществлении своих прав опекуны (попечители), как и другие лица, занимающиеся воспитанием несовершеннолетних, должны руководствоваться в первую очередь интересами ребенка. В целях недопущения злоупотребления правами опекунов и попечителей и соблюдения наиболее важных прав ребенка установлены ограничения как в распоряжении имущественными правами несовершеннолетнего, так и при осуществлении прав опекуна, связанных с воспитанием несовершеннолетнего.

Опека и попечительство над несовершеннолетними отличаются от других видов опеки и попечительства тем, что основной обязанностью опекунов и попечителей является воспитание несовершеннолетних. У опекунов и попечителей возникают приравненные к родительским права и обязанности по воспитанию.

При этом опека (попечительство) не порождает у опекунов (попечителей) прав и обязанностей, тождественных родительским правам и обязанностям. Опекунов и опекаемых закон не наделяет взаимными имущественными правами и обязанностями, в частности не возлагает обязанности по взаимному содержанию. При опеке и попечительстве не возникают алиментные обязанности, не происходит наследование в случае смерти, не возникает жилищных прав и т. д.

На опекунов и попечителей возлагаются те же обязанности, что и на родителей, связанные с заботой о здоровье, нормальном физическом, психическом, духовном и нравственном развитии подопечных (п. 1 ст. 150 СК). В законе нет детальной регламентации действий по исполнению указанных обязанностей, но закреплены общие требования, установленные в обществе в отношении воспитания детей.

Опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством), с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также с соблюдением требований, установленных п. 1 ст. 65 СК. Способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Права, предоставленные опекуну (попечителю), не должны осуществляться в ущерб правам и интересам ребенка. Если будет установлена вина опекуна или попечителя в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего и это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, то возможно привлечение опекуна (попечителя) к уголовной ответственности по ст. 156 УК РФ.

В ст. 6 Конвенции о правах ребенка и в ст. 20 Конституции РФ провозглашено неотъемлемое право ребенка на жизнь. Опекуны (попечители) должны, как и родители, обеспечивать в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка. Права несовершеннолетних в области охраны здоровья подробно изложены в ст. 24 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.[363], ст. 8, 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г.[364], с т . 10 Федерального закона «Об основах охраны труда в РФ» от 17 июля 1999 г.[365] Опекун (попечитель) должен представлять органам опеки и попечительства отчет о состоянии здоровья ребенка и информировать их о необходимости помещения ребенка на стационарное лечение.

Учитывая, что трудовое законодательство допускает заключение трудового договора самим несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, его попечитель может требовать расторжения трудового договора, если он наносит вред здоровью несовершеннолетнего. Это вытекает из закрепленного в Декларации прав ребенка от 20 ноября 1959 г. положения о том, что «ребенок не должен приниматься на работу до достижения надлежащего возрастного минимума; ему ни в коем случае не должны поручаться или разрешаться работа или занятие, которые были бы вредны для его здоровья или образования или препятствовали его физическому, умственному или нравственному развитию» (принцип 9). Этот принцип нашел отражение в ранее перечисленных нормативных актах об охране здоровья несовершеннолетних, а также в положениях КЗоТ РФ и Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ от 24 июля 1998 г.»[366].