Название: Гражданское право. Том 1. - Сергеева А.П.

Жанр: Право

Рейтинг:

Просмотров: 1287


[291] Термин «органы государственной власти» следует трактовать широко, он охватывает любые органы государства, причем необязательно коллегиальные.

 

[292] Ст. 1 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.//СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст 1917; 1996. № 49. СТ. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378. В Москве и Санкт-Петербурге выборные общегородские органы местного самоуправления могут не создаваться.

[293] И в этом состоит его важное отличие от государства. Трактовка государства как корпоративного лица противоречит идее его служения обществу.

[294] См.: п. 3 ст. 2 Закона РФ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации  от 27 сентября 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.

 

[295] От этого законного представительства следует отличать представительство интсрссов государства в классическом смысле, предполагающем выдачу доверенности, как, например, в случае ведения дел от имени Правительства РФ в судах (см.: постановление 1>сгва РФ от 12 августа 1994 г. №950 «О порадке назначения представителей Правительства РФ в судах» // СЗ РФ. 1994. № 17 Ст. 2003).

[296] Министерство финансов РФ исполняет федеральный бюджет, осуществляет управление и обслуживание внутреннего и. внешнего долга РФ, производит государственные заимствования от имени РФ и выступает в качестве эмитента федеральных ценных бумаг (подробнее см.: Положение о Министерстве финансов Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 273 // СЗ РФ. 1998. № 11. Ст. 1288; 1999. № 27. Ст. 3359). С момента вступления в действие Бюджетного кодекса РФ полномочия Министерства финансов РФ в бюджетном процессе определяются ст. 165 названного Кодекса

[297] Министерство имущественных отношений РФ (см.: Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168). Это министерство было образовано путем слияния Мингосимущества РФ и Госкомзема РФ. Название нового министерства явно неудачно, поскольку имущественные отношения находятся в сфере ведения почти всех федеральных министерств.

[298] Реже всех в имущественных отношениях участвуют представительные органы власти. Однако даже их участие не исключено в случаях, когда они принимают нормативные акты, нарушающие право частной собственности. Выводить какой-либо орган из числа тех, кто действует от имени государства, н тем самым освобождать последнее от ответственности было бы ошибкой. Поэтому нельзя согласиться с мнением Е.А. Суханова о том, что высшие органы государства (Федеральное собрание РФ, Президент РФ и пр.) не могут действовать от его имени, а их заменяют управления делами, хозяйственные управления и подобные им органы (см.: Гражданское право. Учебник / Под ред. Е. А. Суханова. 2-е изд. Т. 1. С. 286).

[299] Формально нет оснований считать, что Правительство РФ обладает неограниченными полномочиями для выступления в гражданском обороте от имени государства (такое мнение выражено М. И. Брагинским, см.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный). 2-е изд. / Под ред О. Н. Садикова. М., 1998. С. 260). Во главе исполнительной власти стоит Президент РФ. Он вправе принимать решения по любым вопросам, относящимся к ведению исполнительной власти. Поэтому вести речь о неограниченных полномочиях Правительства нельзя.

[300] См. постановление Правительства РФ от 21 мая 1996 г. № 625 «Об обеспечении представления интересов государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплена в федеральной собственности» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2698; 1998. № 26. Ст. 3087. См. также Положение о порядке назначения и деятельности представителей РФ в органах управления и ревивизионных комиссиях открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, акции которых находятся в федеральной собственности, а также в отношении которых принято решение об использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении ими («золотой акции»), утв. постановлением Правительства РФ от 7 марта 2000 г. № 195 // СЗ РФ. 2000. № 11. Ст. 1184.

[301] Можно говорить лишь о наличии некоего «резервного» органа государства, который будет нести ответственность тогда, когда ни на кого другого ее нельзя возложить. Речь идет о финансовых органах (Министерстве финансов РФ и его органах на местах), которые отвечают от имени казны (см., например, ст. 1071 ГК РФ).

[302] Ведомости РФ. 1992. № 50.Ст. 2978.

[303] Собрание актов РФ. 1993. № 35. Ст. 3320; СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 681; 1997. № 5. Ст.696.

[304] В настоящее время продолжается переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета. Эта система предполагает сосредоточение бюджетных средств на счетах казначейства, размещенных, как правило, в Центральном банке РФ. При невозможности открыть счета в Центробанке они могут быть открыты в коммерческих банках, отбираемых на конкурсной основе (см.: Указ Президента РФ от 12 мах 1997 г. № 477 «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета»//СЗ РФ 1997.№20. Ст. 2235). За пользование временно свободными средствами федерального бюджета коммерческие банки обязаны уплачивать проценты в размере, указанном в п. б постановления Правительства РФ от 28 августа 1997 г. № 1082 «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета» // СЗ РФ. 1997. № 36. Ст. 2170; № 44. Ст. 5076.

[305] Сходные принципы положены в основу казначейств субъектов РФ и муниципальных образований. Правда, они обычно обособленную казначейскую систему не образуют, а пользуются существующей банковской сетью или обращаются за помощью к федеральному казначейству. Поэтому для того, чтобы узнать, как устроено казначейство субъекта РФ или муниципального образования, надо обращаться к их законодательству.

[306] Полномочия федерального казначейства описаны практически так же, как и Министерства финансов РФ, хотя они и являются разными юридическими лицами. В рамках гражданского законодательства оба они вполне подходят под понятие «финансовый орган».

[307] Бюджетный кодекс РФ содержит правило о так называемом «иммунитете бюджетов» (см. ст. 239 и286—288 Кодекса). Однако оно противоречит п. 1 ст. 124 ГК, согяасасно которому Государство участвует в гражданско-правовых отношениях на равных с другими субъектами началах. Поэтому ограничения, установленные Бюджетным кодексом РФвению не подлежат.

 


Оцените книгу: 1 2 3 4 5