Название: Гражданский процесс - Мусин Н. А.

Жанр: Право

Рейтинг:

Просмотров: 1103


Право органов государственного управления, общественных и иных организаций и учреждений, предприятий и граждан обращаться в суд в целях защиты чужих интересов является одной из дополнительных гарантий осуществления права на судебную защиту теми гражданами, которые сами не в состоянии его реализовать в силу тех или иных причин (возраста, здоровья и т.п. ). Органы государственного управления, предъявляя иски по этой категории дел, защищают частные интересы в той степени, в какой они совпадают с общественными и выступают правозаступниками. Вместе с тем, предъявление исков такого рода является исключением из принципа диспозитивносги. Более адекватной функцией органов государственного управления и общественных организаций как выразителям общественного, группового интереса является предъявление ими исков в защиту неопределенного круга граждан, народного хозяйства, окружающей среды. В законодательстве последних лет явно обозначилась тенденция по расширению таких возможностей. Процессуальное положение органов государственного управления, возбуждающих гражданское дело в защиту интересов других лиц, не определено в законе, что ставит определенные вопросы перед процессуальной теорией.

Для возбуждения дела в защиту интересов другого лица у органа государственного управления должно быть закрепленное законодательством правона обращение в суд в защиту интересов других лиц. Так, федеральный антимонопольный орган может при возбуждении дела в защиту неопределенного круга потребителей предъявлять в суд требование о ликвидации нарушителя или о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя за неоднократное или грубое нарушение прав потребителей (п. 4 ст. 40 Закона “О защите прав потребителей”). Для возбуждения дела в защиту интересов другого лица должно быть право на обращение в суд не только у органа государственного управления, но и у лица, в защиту которого предъявляется иск. Возбуждая дело, орган государственного управления обязан соблюсти общий порядок обращения в суд, за некоторыми исключениями, установленными законом. Так, органы государственного управления, возбуждающие дела в интересах других лиц, освобождены от уплаты судебных расходов.

Органы государственного управления и другие организации и лица, возбуждающие дела в защиту интересов других лиц, поддерживают свои требования в судебном заседании, выступая с дачей показаний и в прениях первыми. Лицо, в защиту прав и интересов которого возбуждено дело, выступает после них. Органы государственного управления имеют право отказаться от иска. Однако, такой отказ от иска не лишает заинтересованное лицо права на защиту и на рассмотрение своего дела по существу (ст. 42 ГПК). С другой стороны, отказ заинтересованного лица от иска, который возбужден в его интересах органом государственного управления, по общему правилу должен вести к прекращению дела производством. К органу государственного управления не может быть предъявлен встречный иск, он предъявляется к заинтересованному лицу. Заинтересованное лицо привлекается в процесс, возбужденный иском органа государственного управления, в качестве истца, и на него распространяется законная сила судебного решения.

Следует различать процессуальное положение органов государственного управления и общественных организаций в ряде правовых ситуаций. В некоторых случаях их правовое положение может быть охарактеризовано как положение стороны — истца по делу, в тех случаях, когда органы государственного управления и общественные организации предъявляют иски в защиту неопределенного круга лиц. (Иски антимонопольного комитета, организаций потребителей о защите прав неопределенного круга потребителей; иски экологических организаций о защите неопределенного круга граждан от экологических правонарушений. Общественным организациям потребителей по этой категории дел законом предусмотрено в случае удовлетворения иска возмещение всех расходов по делу, в том числе и расходов по подготовке экспертизы качества товаров (ст. 46 Закона “О защите прав потребителей”). В большинстве случаев процессуальное положение органов государственного управления может быть охарактеризовано как положение представителя особого рода — правозаступника (о различии функций представительства и правозаступничества см. главу “представительство”). Иск об отмене усыновления порою сам усыновляемый подать не в состоянии в силу недееспособности. В его интересах это делает орган опеки и попечительства. В процессе он будет выступать в качестве правозаступника, действуя таким образом по уполномочию общества и государства, защищая права и интересы в виду и во имя общественного блага.

Органы государственного управления в предусмотренных законом случаях могут быть привлечены к участию в процессе судом или вступить в процесс по собственной инициативе для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и для защиты прав граждан и интересов государства (ч. 2 ст. 42 ГПК).

ГПК предусматривает обязательное участие органов государственного управления по делам особого производства (ч. 2 ст. 246 ГПК). По другим категориям дел участие органов государственного управления предусмотрено некоторыми законами и подзаконными актами. Так, СК РФ предусматривает обязательное участие органов опеки и попечительства по делам о лишении родительских прав (ч. 2 ст. 70), восстановлении в родительских правах (ч. 2 ст. 72), об ограничении родительских прав (ч. 4 ст. 73), о воспитании детей (ст. 78), об отмене усыновления ребенка (ст. 14, ч. 2 ст. 140). Закон о защите прав потребителей предусматривает, что федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) может быть привлечен судом к участию в процессе о защите прав потребителей или вступить в процесс по собственной инициативе для дачи заключения по делу (ч. 2 п. 4 ст. 40). В рассмотрении гражданских дел также участвуют следующие органы государственного управления:

— органы опеки и попечительства — по делам, затрагивающим интересы детей (помимо перечисленных): использование опеки в корыстных целях, о возмещении ущерба, причиненного несовершеннолетнему лицу, по делам, затрагивающим жилищные права детей; по делам, затрагивающим интересы недееспособных или ограниченно дееспособных—о признании лица ограниченно дееспособным или недееспособным (ст. 261 ГПК);

— отделы социального обеспечения по делам особого производства, связанным с назначением пенсии (по делам об установлении фактов иждивения, фактических брачных отношений, об объявлении гражданина умершим);

— финансовые органы по делам об освобождении имущества от ареста, о признании имущества бесхозяйным;

— жилищно-коммунальные органы — по делам, связанным с владением жилищем и другими помещениями на праве личной собственности (выселение, раздел и обмен жилой площади, перепланировка жилого помещения, сделки по поводу жилья, о принадлежности квартиры, строения на праве собственности и др.). Участие органов государственного управления в гражданских делах связано с тем, что они имеют в деле интерес, связанный с их специальной компетенцией в той сфере государственного управления, которая возложена на них государством. Решение суда по делу затрагивает интересы той сферы государственного управления, которой занимается данный орган, либо решение суда возлагает на этот орган определенные обязанности. Так, в связи с лишением родительских прав или отменой усыновления, признанием гражданина недееспособным перед органом опеки и попечительства может быть поставлен вопрос о назначении опекуна или попечителя, в случае признания лица иждивенцем перед органами собеса будет поставлен вопрос о назначении пенсии по поводу потери кормильца и т.п. Поэтому привлечение органа государственного управления в случаях, предусмотренных законом, обязательно, и невыполнение этой обязанности судом служит основанием к отмене решения.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5