Название: Государственное управление: основы теории и организации. Том 2 - Козбаненко В.А.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 996


- наделение органов местного самоуправления федеральным законом отдельными полномочиями Российской Федерации, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;

-установление государственных социальных стандартов с гарантированным минимумом;

- регулирование отношений между федеральным и местными бюджетами;

- принятие федеральных программ развития местного самоуправления;

- компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате осуществления решений, принятых федеральными органами государственной власти;

- регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

-обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

- установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

- установление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного самоуправления;

-установление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов;

- осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

-регулирование особенностей организации местного самоуправления на приграничных территориях, в закрытых административно-территориальных образованиях;

- регулирование основ муниципальной службы.

Носителем федеральных полномочий, исходя из конституционного статуса местного самоуправления, являются палаты Федерального Собрания -парламента Российской Федерации: Государственная Дума и Совет Федерации. Именно они осуществляют законодательное регулирование. По отдельным вопросам местного самоуправления (система, структура, выборы и т.п.), особенно до их законодательной регламентации, решения принимаются на основе указов Президента РФ. Примером тому служит Указ Президента РФ «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» от 3 июня 1996 г., предусматривающий подготовку законопроектов, связанных с формированием этих органов вне системы МВД, и рекомендующий учитывать положения указа в уставах муниципальных образований, в частности о выборности населением руководителей муниципальных органов охраны общественного порядка.

По отдельным отраслевым вопросам, требующим единого подхода на всей территории страны, принимаются постановления Правительства РФ и ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти. Данные нормативные акты всецело основываются на принятых законах и указах Президента РФ. К таким подзаконным актам относится, например, постановление Правительства РФ «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг» от 18 июня 1996 г. В нем органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано:

а) завершить переход на договорные отношения в жилищно-коммунальном хозяйстве;

б) на основе Положения о порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденного настоящим постановлением, внести необходимые изменения в действующий порядок предоставления компенсаций гражданам на оплату жилья и др.

Одним из федеральных органов государственной власти, чей контроль за соблюдением Конституции РФ распространяется и на сферу местного самоуправления, является Конституционный Суд РФ, Законодательством предусмотрено рассмотрение судами вопросов о соответствии актов органов местного самоуправления Конституции РФ, уставу субъекта Российской Федерации.

По своим видам полномочия разделяются на нормативно-регулирующие, конкретно-регулирующие, обеспечивающие, контрольные, систематически совершаемые правомерные действия. Выделение подобных разновидностей облегчает федеральным органам осуществление полномочий.

На федеральные органы государственной власти возложена обязанность обеспечения права граждан России на самоуправление. Федеральные органы изучают и проверяют, как реализуются федеральные законы о местном самоуправлении, обсуждают сообщения и информацию о взаимодействии государственных органов и органов местного самоуправления, принимают и вносят изменения в законодательные акты.

Государство создает систему правовых гарантий защиты прав местного самоуправления. Это - правовые основы организации и деятельности местного самоуправления, правовые гарантии финансовой, экономической и организационной самостоятельности местного самоуправления, принципы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти. Федеральные органы исполнительной власти принимают участие в процессе подготовки проектов соответствующих законов Российской Федерации и ее субъектов, разрабатывают научно-методические рекомендации, проводят обмен опытом законотворчества. Однако одна из актуальных проблем - отсутствие в законодательстве ряда субъектов федерации норм, регулирующих порядок формирования органов местного самоуправления, определяющих что есть нарушения федерального законодательства о местном самоуправлении в регионах, о чем свидетельствуют имеющиеся несоответствия и противоречия законов субъектов федерациии Конституции РФ и федеральным законам. Законодательство Российской Федерации обеспечивает судебную защиту прав местного самоуправления, устанавливает запрет на ограничение прав местного самоуправления. В соответствии с законом устанавливается ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

В Российской Федерации разработана и принята федеральная Программа государственной поддержки местного самоуправления. В соответствии с ней основными направлениями государственной поддержки местного самоуправления являются:


Оцените книгу: 1 2 3 4 5