Название: Государственное управление: основы теории и организации. Том 2 - Козбаненко В.А.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1013


- формирование правовой основы местного самоуправления;

- формирование финансово-экономической основы местного самоуправления;

- организационно-методическая поддержка местного самоуправления и формирование системы государственного контроля за деятельностью местного самоуправления;

- информационная поддержка и информационное обеспечение деятельности местного самоуправления;

-создание системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления.

Сказанное не означает полной изоляции республик, областей и других субъектов Российской Федерации и местного самоуправления от участия в решении вопросов общегосударственного значения. В законах о местном самоуправлении ряда субъектов федерации выделяются и соответствующие вопросы государственного значения, отнесенные к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Обратимся, например, к Закону Вологодской области «О местном самоуправлении в Вологодской области». В его ст. 61 установлено: предметы ведения органов местного самоуправления включают в себя вопросы местного значения и отдельные вопросы государственного значения, переданные органам местного самоуправления.

К вопросам государственного значения, в решении которых в соответствии с законодательством в целях реализации государственных социальных стандартов принимают участие органы местного самоуправления, относятся:

- защита прав и свобод человека и гражданина;

-охрана природной среды;

- организация рационального землепользования и природопользования;

- организация здравоохранения, образования, социального обеспечения, занятости и социальной защищенности населения, развития культуры, физкультуры и спорта.

Органам местного самоуправления может передаваться решение других вопросов государственного значения. Причем органы местного самоуправления могут привлекаться к осуществлению федеральных и региональных государственных программ.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления определены ст. 5 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К этим полномочиям относятся:

1) принятие и изменение законов субъектов РФ о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;

2) обеспечение соответствия законов субъектов РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и законам РФ;

3) регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов РФ в муниципальную собственность;

4) регулирование отношений между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами;

5) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

6) наделение органов местного самоуправления законом отдельными полномочиями субъектов РФ, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;

7) принятие региональных программ развития местного самоуправления;

8) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

9) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

10) обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;

11) установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;

12) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ;

13) регулирование законами в соответствии с настоящим федеральным законом особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;

14) законодательство о муниципальной службе;

15) принятие и изменение законов субъектов РФ об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;

16) установление порядка регистрации уставов муниципальных образований.

Законодательное регулирование субъектами федерации организации и развития местного самоуправления должно осуществляться при непосредственном участии местных сообществ через различные формы волеизъявления граждан. Контроль со стороны органов государственной власти за деятельностью органов местного самоуправления ограничивается обеспечением соответствия их действий Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству. Отмена решений органов местного самоуправления производится ими самими или по решению судебной власти. В судебном же порядке разрешаются и вопросы о вмешательстве в дела местного самоуправления со стороны государственных органов.

Российское конституционное право, по сравнению с законодательством других государств, предусматривает разделение полномочий органов местного самоуправления на собственные и государственные. К собственным полномочиям относят те, которые признает за местным самоуправлением государство и которые обеспечивают самостоятельное решение вопросов местного значения. К государственным полномочиям относят те, которые Российская Федерация или ее субъекты делегируют местному самоуправлению.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5