Название: Государственное управление: основы теории и организации. Том 2 - Козбаненко В.А.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 996


§ 1. Государственное управление социально-экономическими процессами, народнохозяйственными комплексами, сферой труда и занятости

Путь к богатству страны состоит

в экономном расходовании вещей

и обеспечении достатка народу;

кроме того, нужно уметь сохранять

излишки вещей.

Экономное расходование вещей

должно определяться ритуалом,

достаток народу должен быть

обеспечен путем правильного

управления государством.

Сюнь-Цзы

 

Социально-экономические процессы: естественные, общественные - государственное управление социально-экономическими процессами: сущность, основные направления и функции -неоконсервативный подход - неокейнсианский подход - структурная политика - приватизация - конверсия - народнохозяйственные комплексы — государственное управление народнохозяйственными комплексами - казенный сектор - коммерческий сектор - государственное управление в сфере труда и занятости - трудовая теория экономического роста - генеральное соглашение - региональное соглашение - территориальное соглашение - отраслевое (тарифное) соглашение - коллективный договор - минимальный размер оплаты труда – занятость.

 

Вопрос о необходимости и пределах государственно-управленческих воздействий на экономику имеет принципиальноезначение. Часто употребляемое понятие «управление экономикой» в силу глобальности и неконкретности управляемого объекта вряд ли отвечает его реальному содержанию. Такое понятие отражает скорее дореформенную (советскую) практику централизованного государственного планирования и управления народным хозяйством страны и совершенно неприемлемо для объективного отражения изменившейся роли российского государства и его институциональных воздействий на экономику, по крайней мере в ее структурном смысле. С другой стороны, в современной практике промышленно развитых стран господствующее положение занимает идея экономического регулирования, т.е. делается акцент на том, что решение хозяйственных задач основывается на приоритете экономических критериев и методов, хотя такой подход не отрицает роли политических, социальных, организационных и других аспектов, связанных с его реализацией.

Обобщая отечественный и зарубежный опыт и учитывая взаимообусловленность экономических и социальных реформ, можно сделать вывод, что в условиях рынка наиболее адекватной формой управленческих воздействий государства, необходимых для формирования и поддержания стабильного курса экономического роста и социального развития, является управление экономическими и социальными процессами или, в общем виде, социально-экономическими процессами. Сочетая преимущества комплексного подхода к государственному управлению во всей полноте относящихся к нему функций (а не только регулирования) с определением конкретных экономических и социальных процессов как объектов реальных управленческих воздействий, концепция управления социально-экономическими процессами призвана служить теоретической основой создания эффективных средств институционального регулирования экономики. Для этого необходимо разобраться прежде всего в вопросах того, что представляют собой социально-экономические процессы, какова их природа и как можно управлять ими.

В экономике как общественной сфере трудовой и хозяйственной деятельности постоянно происходят два рода процессов, которые по своему характеру различаются соответственно как естественные и общественные. Естественные процессы совершаются между человеком и природой с помощью применяемых им средств труда в целях создания материальных (вещественных) или интеллектуальных продуктов. Общественные процессы характеризуют взаимоотношения между людьми по поводу обеспечения производства или приобретения указанных продуктов и их потребления. На основе интеграции естественных и общественных процессов, опосредствуемых процессами рыночного и институционального регулирования, формируются социально-экономические процессы, которые могут быть определены как совокупность процессов создания и функционирования социально-экономической системы, характеризующих динамику изменения ее параметров на том или ином уровне хозяйствования.

Государственное управление социально-экономическими процессами означает целенаправленное воздействие на естественные и общественные процессы для обеспечения желательных изменений в состоянии экономики и социальной сферы. Его сущность находит отражение в динамике изменения таких показателей, как объем реализованной продукции (в том числе на экспорт) и темпы ее обновления, уровень прибыли и платежеспособности, использования производственных мощностей и других ресурсов, валовой внутренний продукт (ВВП) с выделением в нем доли трудовых (и инвестиционных) доходов населения, ВВП на душу населения и на одного работающего, фонд заработной платы, индекс потребительских цен (инфляция), прожиточный минимум (в среднем на душу населения), численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, уровень безработицы и др. На основе анализа и оценки показателей фактического состояния экономики и социально-трудовой сферы прогнозируются возможные изменения их с учетом научно-технологических и социальных факторов как в стратегическом плане, так и в тактическом, в зависимости от складывающихся тенденций в изменении рыночной ситуации, обусловленных реально происходящими социально-экономическими процессами.

В зависимости от функционального и целевого назначения можно выделить три основных направления государственного управления социально-экономическими процессами. Первое нацелено на процессы, обусловленные фазами экономического цикла или проведением экономических реформ и их социальными последствиями. В этом направлении государство воздействует на процессы посредством осуществления мер антикризисного регулирования - предотвращения и ликвидации неплатежеспособности и банкротства, преодоления спада производства и достижения стабилизации с последующим наращиванием объема конкурентоспособной продукции и услуг, снижения безработицы и роста доходов трудящихся. Второе направление - госуправление общеэкономическими процессами, обусловленными необходимостью оптимального использования таких эффективных регуляторов экономики, как ценообразование, налогообложение, кредитование и инвестиции в развитие предпринимательства и технологической базы товаропроизводителей. В третьем направлении государственное управление охватывает процессы, связанные с улучшением использования имеющихся природных, материальных, трудовых и финансовых ресурсов.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5