Название: Государственное управление: основы теории и организации. Том 2 - Козбаненко В.А.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1028


Часть 1 ст. 59 Конституции РФ устанавливает обязанность гражданина РФ защищать Отечество. В соответствии с ч. 1 ст. 1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ в РФ действует воинская обязанность граждан, которая предусматривает воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет. Граждане мужского пола состоят на воинском учете до достижения ими возраста 60 лет. Комплектование ВС РФ осуществляется по призыву и по контракту. Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет на основании указов Президента РФ. Перспективной задачей военной реформы, проводимой в РФ, является переход к профессиональной армии. Комплектование ВС РФ и других войск должно осуществляться по контракту с отменойпризыва на военную службу. Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. № 722 предусматривал завершить эти мероприятия к весне 2000 г.

Значение эффективного управления обороной резко повышается в военное время, в период действия режима военного положения. Это требует концентрации для нужд обороны всех ресурсов государства и общества. С этой целью проводится мобилизация. Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 23 февраля 1997 г. № 31-ФЗ под мобилизацией понимается комплекс мероприятий по переводу экономики РФ, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, а ВС РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований - на организацию и приведение их в полную боевую готовность к ведению военных действий. Мобилизация может быть общей или частичной. Призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами. Статья 12 Закона о мобилизационной подготовке и мобилизации предусматривает создание мобилизационных органов, которые организуют мероприятия по мобилизационной подготовке и мобилизации, организуют контроль за их проведением. Согласно ч. 4 ст. 12 ФЗ «Об обороне» для мобилизационного развертывания ВС РФ создается запас военнообученных людских ресурсов. Руководство мобилизационной подготовкой и мобилизацией осуществляет Правительство РФ.

Составной частью государственного управления обороной являются мероприятия по организации и ведению гражданской обороны. Правовой основой для их проведения является ФЗ «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ. Согласно ст. 1 данного Закона гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Среди основных задач гражданской обороны можно выделить такие, как эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время.

План гражданской обороны, структура и состав войск гражданской обороны, их штатная численность, а также Положение о войсках гражданской обороны утверждаются Президентом РФ. Организацией и ведением гражданской обороны руководит Правительство РФ. Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются специально уполномоченные на решение этих задач федеральные органы исполнительной власти; структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти; структурные подразделения (работники) организаций. В структуру федеральных органов исполнительной власти входит Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ). На территориях субъектов РФ и муниципальных образований руководство гражданской обороной осуществляют главы региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, которые по должности являются начальниками гражданской обороны. Кроме того, ч. 2 ст. 12 ФЗ «О гражданской обороне» предусматривает возможность создания на территории субъектов РФ органов управления гражданской обороной. Эти органы комплектуются военнослужащими войск гражданской обороны, их руководители назначаются министром МЧС РФ по согласованию с начальником гражданской обороны соответствующей территориальной единицы. Также предусматривается создание сил гражданской обороны, в которые входят воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска гражданской обороны, а также гражданские организации гражданской обороны.

Наряду с обороной, в административно-политическую сферу входит безопасность, которая также представляет собой не менее значимую область государственного управления. Сфера государственной безопасности - это комплексная область деятельности, обеспеченная законодательством и системой специальных органов исполнительной власти, построенной на его основе. Следует особо отметить: именно безопасность государства является одним из основных условий нормального развития человека и общества. Согласно ст. 1 Закона РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1 под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы представляют собой совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Обеспечение безопасности не отождествляется только со сферой государственной безопасности, как это было в СССР. Вот почему в Советском Союзе существовал единый орган управления в области безопасности - Комитет государственной безопасности (КГБ) СССР. После его реформирования в 1991 г. из состава КГБ СССР были выведены отдельные самостоятельные подразделения. Они во многом составили прообраз современной системы государственных органов управления в области безопасности. В настоящее время в рассматриваемой сфере управления действуют следующие органы исполнительной власти: Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ РФ); Служба внешней разведки РФ (СВР РФ); Федеральная служба охраны РФ (ФСО РФ); Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ); Федеральная пограничная служба РФ (ФПС РФ). В постсоветский период также был создан государственный орган по вопросам безопасности, ранее аналогов не имевший, - Совет безопасности Российской Федерации (СБ РФ), который в соответствии с п. ж ст. 83 Конституции РФ формирует и возглавляет Президент РФ.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5