Название: Государственное управление: основы теории и организации. Том 2 - Козбаненко В.А.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1030


В систему МВД РФ входят внутренние войска МВД РФ (ВВ МВД РФ). В соответствии со ст. 2 ФЗ «О внутренних войсках Министерство внутренних дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ ВВ МВД РФ совместно с органами внутренних дел участвуют в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения, а также реализуют другие задачи, возложенные на них законодательством. Общее руководство ВВ МВД РФ осуществляет Президент РФ, непосредственное - министр внутренних дел. Глава государства утверждает состав, численность и структуру ВВ МВД РФ. Закон предусматривает должность Главнокомандующего внутренними войсками, который одновременно является заместителем министра внутренних дел, осуществляющим управление внутренними войсками. В центральном аппарате МВД РФ предусмотрено такое структурное подразделение, как Главное командование ВВ МВД РФ. На территории России создано семь округов внутренних войск, которые являются оперативно-территориальными объединениями ВВ МВД РФ. На 1 января 1999 г. их численность составляла 203 тыс. человек. Основы (концепция) государственной политики по военному строительству на период до 2005 г. предполагают реформирование внутренних войск и создание в перспективе на ихбазе Федеральной гвардии.

Составной частью административно-политической сферы государственного управления является область юстиции. По мере развития правовой системы России, укрепления в нашей стране демократических институтов, последовательно возрастает роль и значение органов юстиции, расширяется сфера их деятельности. Данный процесс происходит не только за счет появления у органов юстиции новых полномочий, обусловленных изменениями законодательства, но и за счет перераспределения в пользу Министерства юстиции РФ (Минюста РФ) полномочий, ранее входивших в компетенцию других федеральных органов исполнительной власти, таких, например, как МВД РФ и Министерство экономики РФ. Одновременно Минюст РФ утратил функцию организационного обеспечения деятельности судов, которая перешла к Судебному департаменту при Верховном Суде РФ, образованному в соответствии со ст. 31 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ. Тем не менее четко просматривается тенденция укрепления в России системы органов юстиции, которые реализуют задачи по укреплению законности, обеспечивают защиту конституционных прав и свобод граждан. Минюст РФ действует на основании Положения, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. № 1187. Минюст РФ и входящие в его систему органы обеспечивают реализацию государственной политики в сфере юстиции. На них возлагаются следующие основные задачи: организационно-правовое обеспечение судебной реформы; организация и развитие системы юридических услуг; государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, общественных объединений, включая религиозные, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти; юридическая экспертиза правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ; руководство пенитенциарной системой; организация нотариальной службы и ряд других.

После вступления в силу ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ на учреждения юстиции возлагается функция государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Согласно ч. 1 ст. 2 данного Закона государственная регистрация - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация проводится учреждением юстиции на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества. Порядок создания и структура учреждений юстиции по регистрации прав, а также принципы их размещения определяются субъектами РФ по согласованию с Министерством юстиции РФ. Примерное положение о данном учреждении юстиции утверждено постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 288. На территории регистрационного округа действует только одно соответствующее учреждение юстиции. Создание системы учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним должно осуществляться субъектами федерации поэтапно с учетом их условий и должно было бы завершиться к 1 января 2000 г. Так, в российской столице в соответствии с распоряжением мэра Москвы от 8 апреля 1998 г. № 341-РМ также была принята Программа поэтапного развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на период до 2000 года, в рамках которой образован Московский городской комитет по государственной регистрации. Регистратор прав на недвижимое имущество и сделок с ним является государственным служащим, который назначается на должность и освобождается от должности Минюстом РФ по согласованию с органами исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. Регистрация удостоверяется свидетельством. За нее взимается плата. Правила ведения реестра и форма свидетельства утверждены постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219. Контроль за соблюдением учреждениями юстиции указанных правил осуществляет Минюст РФ. Государственная регистрация носит открытый характер. Информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества предоставляется учреждениями юстиции за плату, размер которой устанавливается субъектами РФ, однако он не может превышать максимальный размер, установленный Правительством РФ.

Многие федеральные законы не являются правовыми актами прямого действия. Они предполагают издание органами исполнительной власти подзаконных правовых актов, конкретизирующих их положения. В рамках собственной исполнительно-распорядительной деятельности органы исполнительной власти также издают значительное количество правовых актов управления, в том числе нормативного характера. Ведомственное нормотворчество получило в России широкое распространение. Поэтому важнейшим направлением деятельности Минюста РФ является государственная регистрация ведомственных нормативных правовых актов. В соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по развитию органов юстиции Российской Федерации» от 2 мая 1996 г. № 642 на Министерство юстиции РФ возложены функции контроля за соответствием ведомственных правовых актов Конституции РФ, федеральным законам, правовым актам Президента РФ и Правительства РФ. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009. Государственной регистрации в Минюсте РФ подлежат только те нормативные правовые акты, которые затрагивают права и обязанности человека и гражданина; устанавливают правовой статус организаций; имеют межведомственный характер.

Государственная регистрация нормативного правового акта — это совокупность неразрывно связанных между собой действий регистрирующего органа. Она включает в себя юридическую экспертизу соответствия правового акта законодательству РФ; принятие решения о необходимости его государственной регистрации; присвоение регистрационного номера; занесение правового акта в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Ведение Государственного реестра осуществляет Минюст РФ. Государственная регистрация правовых актов производится Минюстом РФ в срок до 15 дней с даты получения акта. В случае необходимости этот срок может быть продлен, но не более чем на 10 дней. Зарегистрированному нормативному акту присваивается регистрационный номер. Его копия подлежит официальному опубликованию. В государственной регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при юридической экспертизе будет установлено его несоответствие законодательству РФ. Отказ в государственной регистрации должен быть мотивированным.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5