Название: Государственное управление: основы теории и организации. Том 2 - Козбаненко В.А.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1033


После вступления России в Совет Европы началась передача уголовно-исполнительной системы МВД РФ в ведение Минюста РФ. Она проводится в соответствии с рекомендациями Кабинета Министров Совета Европы о единых европейских пенитенциарных правилах. Начало было положено Указом Президента РФ «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ» от 8 октября 1997 г. № 1100, согласно которому была создана специальная правительственная комиссия. В дальнейшем Указом Президента РФ от 28 июля 1998 г. № 904 уголовно-исполнительная система МВД РФ с входящими в ее состав центральными и территориальными органами, предприятиями, организациями и имуществом окончательно передавалась в ведение Министерства юстиции РФ в срок до 1 сентября 1998 г. Данный шаг направлен на гуманизацию современной российской пенитенциарной системы. Это тем более важно, что количество отбывающих наказание в виде лишения свободы, в России весьма велико и составляет на 1 января 1999 г. 719,5 тыс. человек.

Неотъемлемым атрибутом демократического государства является свободная, основанная на законе деятельность общественных объединений. Именно они обеспечивают идеологическое и политическое многообразие гражданского общества. Конституция РФ закрепляет среди прав человека и гражданинаправо на объединение (ч. 1 ст. 30), а также провозглашает равенство общественных объединений перед законом (ч. 4 ст. 13). Демократизация всех сфер общественной деятельности привела к резкому росту числа общественных объединений, повышению их роли и значения в политической жизни страны. Так, по данным Минюста РФ только за период с 1993 по 1997г. было зарегистрировано 65 597 общественных объединений, из которых более 5 тыс. - это партии и движения. Государство не вмешивается в деятельность общественных объединений. Однако очевидно, что она должна строиться на прочной правовой основе и нуждается в определенном упорядочении. В этой области заметно выросло значение органов юстиции. В соответствии с ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 85-ФЗ на них возлагается функция государственной регистрация общественных объединений и контроль за их деятельностью. Правда, закон позволяет общественным объединениям действовать без государственной регистрации, но в этом случае они не приобретают статус юридического лица. Согласно ст. 5 указанного Закона под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. По территориальной сфере деятельности общественные объединения делятся не общероссийские, межрегиональные, региональные, местные. Кроме того, в РФ могут создаваться и действовать международные общественные объединения. Государственная регистрация общероссийского и международного общественных объединений производится Минюстом РФ. Государственная регистрация межрегионального общественного объединения производится органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего органа общественного объединения, а регионального и местного - органами юстиции соответствующих субъектов РФ.

Зарегистрированные общественные объединения включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Документом, удостоверяющим государственную регистрацию, является свидетельство о государственной регистрации. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован в суде. Следует также отметить, что в соответствии со ст. 38 ФЗ «Об общественных объединениях» органы юстиции, регистрирующие общественные объединения, осуществляют контроль за соответствием их деятельности уставным целям. Они вправе запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы, направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях. В случае выявления нарушений общественным объединением законодательства и совершения действий, противоречащих уставным целям, регистрирующий орган юстиции вправе вынести руководящему органу общественного объединения письменное предупреждение с указанием конкретных оснований его вынесения. Предупреждение может быть обжаловано в суде. После двух письменных предупреждений, если эти предупреждения не были признаны судом не основанными на законе, орган юстиции вправе подать заявление в суд о приостановлении деятельности общественного объединения.

Утверждение в России конституционного принципа разделения властей привело к укреплению и развитию судебной системы, повышению ее значения и авторитета в жизни общества и государства. Судебная система должна стать эффективным инструментом защиты прав и свобод граждан, приоритет которых провозглашает Конституция РФ. Однако ожидаемый результат судебной реформы вряд ли будет достигнут, если не будет создан действенный механизм исполнения судебных решений, вступивших в законную силу. С этой целью создана служба судебных приставов. В соответствии со ст. 5 ФЗ «О судебных приставах» о 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ Минюст РФ образует службу судебных приставов, которая входит в систему его органов. Она состоит из департамента судебных приставов Минюста РФ, службы судебных приставов Управления военных судов Минюста РФ, службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ, а также районных, межрайонных и соответствующих им подразделений судебных приставов. Службу судебных приставов возглавляет главный судебный пристав РФ, который по должности является заместителем министра юстиции РФ. Его назначает Правительство РФ по представлению министра юстиции РФ. Минюст РФ осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов через главного судебного пристава. Судебные приставы в зависимости от исполняемых обязанностей подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и судебных приставов - исполнителей, претворяющих в жизнь вступившие в законную силу судебные решения.

Повышение роли личности в обществе, кардинальное изменение всего уклада общественных отношений, прежде всего отношений собственности, которые произошли в постсоветский период, закономерно привели к бурному развитию гражданского законодательства, совершенствованию правового механизма защиты прав и свобод человека и гражданина, что в свою очередь потребовало принципиального пересмотра статуса нотариальной службы, значение которой резко возросло. Нотариат призван обеспечить защиту прав и свобод граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ. Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г, № 4462-1 (далее - Основы) закрепили параллельное существование государственных нотариальных контор и нотариусов, занимающихся частной практикой. Вместе с тем государство сохранило обширные полномочия по организации и регулированию деятельности нотариата, которые осуществляет Министерство юстиции РФ. Правда, управление нотариатом в настоящее время имеет существенную особенность. Дело в том, что Минюст РФ в основном осуществляет свои полномочия в данной сфере при участии профессиональных объединений нотариусов. Таковыми являются нотариальные палаты в субъектах РФ, а также Федеральная нотариальная палата, представляющая собой объединение нотариальных палат субъектов РФ. Нотариальные палаты "являются некоммерческими организациями. Так, согласно ст. 3 Основ нотариальная деятельность подлежит лицензированию. Соответствующая лицензия выдается уполномоченными органами юстиции субъектов РФ лицам, прошедшим стажировку и успешно сдавшим квалификационный экзамен. Квалификационная комиссия образуется при органах юстиции субъектов РФ с участием представителя нотариальной палаты соответствующего субъекта РФ. Одновременно при Минюсте РФ на паритетных началах с Федеральной нотариальной палатой образуется Апелляционная комиссия по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий. Положения о квалификационной и апелляционной комиссии утверждаются Минюстом РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой. В соответствии со ст. 12 Основ должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Наделение нотариуса полномочиями производится на основе рекомендации нотариальной палаты Минюстом РФ или по его поручению органом юстиции субъекта  РФ на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Нотариальный округ образует в соответствии с административно-территориальным делением РФ. Открытие и упразднение государственных нотариальных контор является прерогативой Минюста РФ. Значимой проблемой является контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей. Статья 34 Основ устанавливает, что применительно к нотариусам, работающим в государственных нотариальных конторах, его осуществляют органы юстиции, а нотариусов, занимающихся частной практикой, контролируют нотариальные палаты. Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Очевидно, что Минюст РФ и его органы в наибольшей степени регулируют только деятельность государственных нотариальных контор.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5