Название: Государственное управление: основы теории и организации. Том 2 - Козбаненко В.А.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1030


Неотъемлемой составляющей административно-политической сферы государственного управления является область иностранных дел, которая характеризуется заметной особенностью. Несмотря на явное ослабление позиций России на международной арене, которое произошло в постсоветский период, наша страна как постоянный член Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, государство, обладающее ядерным оружием и огромным научно-техническим потенциалом, прежде всего в военной области, продолжает оказывать определяющее влияние на мировую политику. Окончание военного противостояния двух общественно-политических систем и прекращение холодной войны привели к коренному изменению международной обстановки. Члены мирового сообщества постепенно приходят к осознанию необходимости формирования многополярного мира, повышению статуса ООН и других международных организаций, в том числе региональных, таких, например, как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Совет глав государств Содружества Независимых Государств. Поэтому, для поддержания подобающего статуса Российского государства объективно повышается потребность в эффективном управлении иностранными делами.

Управление иностранными делами всегда было прерогативой высшего политического руководства страны. Конституция РФ наделяет Президента РФ исключительными полномочиями в области проведения внешней политики, составной частью которой является управление иностранными делами. В соответствии со ст. 86 Конституции РФ глава государства осуществляет руководство внешней политикой; ведетпереговоры и подписывает международные договоры РФ и ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. В значительной степени конституционные полномочия Президента РФ в сфере внешнеполитической деятельности обеспечивает Управление Президента РФ по внешней и оборонной политике. Оно является самостоятельным структурным подразделением президентской Администрации, которое действует на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 19 сентября 1997 г. № 1030. Среди основных задач Управления Президента РФ по внешней и оборонной политике можно выделить: представление Президенту РФ для подписания верительных и отзывных грамот; участие в подготовке содержательной части зарубежных визитов Президента РФ; контроль за выполнением указов и распоряжений Президента РФ по оперативным внешнеполитическим вопросам; участие в подготовке предложений по кадровым вопросам, касающимся сферы внешней политики. Одним из наиболее приоритетных направлений российской внешней политики является углубление сотрудничества и дальнейшее развитие интеграции с бывшими республиками СССР, входящими в Содружество Независимых Государств. Главу Российского государства в отношениях с органами государственной власти стран Содружества представляет полномочный представитель Президента РФ, действующий на основании Положения, утвержденного президентским Указом от 9 июля 1998г. №812.

Обширными полномочиями по управлению иностранными делами обладает Правительство РФ и Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России). Полномочия Правительства РФ очерчены в ст. 21 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. Правительство РФ осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений РФ с иностранными государствами, международными организациями; обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров и их обязательств; отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан РФ за пределами ее территории и ряд других. МИД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями. Оно действует на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 14 марта 1995 г. № 271.

Основными задачами МИД России являются: разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление соответствующих предложений Президенту РФ; реализация внешнеполитического курса РФ; координация международных связей субъектов РФ; обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов России на международной арене; защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом; обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами, сношений с международными организациями; координация деятельности и контроль за работой других федеральных органов исполнительной власти в целях проведения единой политической линии РФ в отношениях с иностранными государствами и международными организациями. Кроме того, согласно ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» от 10 июля 1995 г. № 101-ФЗ МИД России предоставлены широкие полномочия по обеспечению заключения РФ международных договоров. В частности, МИД РФ представляет предложения Президенту РФ и Правительству РФ по вопросам, входящим в их компетенцию; ведет единую государственную регистрацию и учет международных договоров РФ; осуществляет в установленных случаях функции депозитария многосторонних международных договоров. Министр иностранных дел РФ скрепляет своей подписью ратификационные грамоты международных договоров РФ, подписанных Президентом РФ.

В систему МИД России входят дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, представительства РФ при международных организациях, представительства министерства на территории РФ, иные предприятия, учреждения и организации, созданные для обеспечения его деятельности. При решении задач, находящихся в его компетенции, МИД РФ прежде всего опирается на систему зарубежных органов. Организационными формами дипломатических представительств являются посольства и миссии. Они образуются в тех странах, с которыми у РФ установлены дипломатические отношения.. Низовым звеном системы государственного управления иностранными делами является посольство. Его деятельность осуществляется на основании Положения о Посольстве РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. № 1497. Посольство является государственным органом внешних сношений, который осуществляет представительство РФ в государстве пребывания. Оно обеспечивает проведение единой политической линии РФ в отношениях с государством пребывания. Можно выделить следующие основные задачи и функции посольства в государстве пребывания: представительство РФ в государстве пребывания; обеспечение национальных интересов, реализация внешнеполитического курса РФ в государстве пребывания; сбор информации о государстве пребывания; защита в государстве пребывания прав и интересов граждан и юридических лиц РФ, а также имущественных прав и интересов РФ с учетом законодательства государства пребывания, и ряд других. Посольство возглавляется чрезвычайным и полномочным послом РФ. Он является высшим официальным представителем РФ, аккредитованным в государстве пребывания.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5