Название: Государственное управление: основы теории и организации. Том 2 - Козбаненко В.А.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1030


В России региональные экологические фонды функционируют с 1992 г. Среди основных задач, возложенных на экологические фонды, можно выделить следующие: финансирование и кредитование программ и научно-технических проектов, направленных на улучшение состояния окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения; мобилизацию финансовых ресурсов на природоохранные мероприятия и программы; экономическое стимулирование рационального природопользования, внедрение экологически чистых технологий; содействие в развитии экологического воспитания и образования.

Региональность является важной характеристикой экологических фондов. Территории, страдающие от загрязнения «своих» предприятий, получают независимый источник финансирования. Только 10\% средств, перечисляемых предприятиями, идет затем в федеральный фонд, остальные деньги остаются на местах. Все решения о финансировании тех или иных мероприятий принимаются местной законодательной властью, а подготовкой предложений и контролем за целевым использованием средств занимаются исполнительные органы.

Важное место в системе государственного регулирования природоохранной деятельности занимают государственные субсидии (денежные пособия). Система государственных субсидий ориентируется на стимулирование экологосбалансированной деятельности. В развитых странах применяется предоставление субсидий на НИОКР по охране окружающей среды, субсидий местным органам на строительство очистных сооружений и др. Широко применяется предоставление государственных низкопроцентных займов на приобретение части очистного оборудования.Практикуется также выпуск специальных безналоговых займов.

Более точному учету экологических факторов в экономике, а также рациональному использованию природных ресурсов способствует законодательное введение платного природопользования. Выделяют следующие виды платежей: 1) за право пользования природными ресурсами; 2) на воспроизводство и охрану природных ресурсов. Плата за пользование природными ресурсами связана с изъятием ренты. Распространение системы платы за природные ресурсы в России началось в основном с 1992 г., после принятия законов РФ «О плате за землю», «О недрах» и др. Платежи на воспроизводство и охрану природных ресурсов являются компенсацией их затрат в процессе производства.

Существенное значение в системе платного природопользования должны приобрести экологические штрафы, различного рода санкции за нерациональное использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды. К числу внеэкономических рычагов можно отнести прямые запреты на производство, административные решения по закрытию предприятий, а также привлечение к уголовной ответственности.

Для реализации важнейших экологических целей, имеющих стратегическое значение, большую роль играют разработка и реализация экологических программ. Каждая такая программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий, направленный на эффективное решение экологических проблем. В зависимости от цели их реализация возможна на международном уровне, внутри отдельной страны, на региональном уровне. Во многих странах приняты комплексные программы природопользования по всей природо-продуктовой цепочке и по всем биосредам, подкрепленные соответствующими диверсифицированными законодательствами.

В реализации программ обычно ведущую роль играет государство, так как необходимость быстрой концентрации значительных ресурсов, сложность проблемы и неопределенность экономической эффективности делают целесообразным использование прямого регулирования при поддерживающей роли рыночных инструментов. В России федеральные целевые программы необходимы для реабилитации зон экологического бедствия   (Чернобыльская зона), охраны особо ценных природных объектов (таких, как озеро Байкал, речные системы, бассейны морей), выполнения международных обязательств (по охране озонового слоя, сохранению биоразнообразия и др.) и т.п.

Всемирный характер экологических проблем, обостряющихся в современных условиях, предполагает совместные усилия разных стран по их решению. Участие государств в международном сотрудничестве по охране окружающей среды (подписание и реализация двусторонних и многосторонних соглашений и программ, участие в работе международных организаций и т.п.) позволяет выработать общие принципы, механизмы и инструменты, регулирующие и регламентирующие природопользование в международном масштабе. Особенно важны проблемы рачительного природопользования в России, обладающей 30\% мировых запасов природных ресурсов, но пока все еще приходится лишь надеяться, что государство сумеет эффективно и бережливо ими распоряжаться.

Контрольные вопросы

1. Чем вызвана необходимость государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования?

2. Какой принцип лежит в основе экологической политики государства?

3. В чем состоит суть экологосбалансированного макроэкономического регулирования ?

4. Каковы основные элементы системы специальных механизмов и инструментов государственного регулирования, имеющих экологическую направленность?

5. Что такое продажа прав на загрязнение? Для чего необходимы экологические программы?

Нормативные акты

Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г. - Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1992. №10. Ст. 457.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. -Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4556. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1995 году». — М., 1996.

Указ Президента РФ «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» от 1 апреля 1996 г. № 440. - Российская газета. 1996.

Указ Президента РФ «О федеральных природных ресурсах» от 16 декабря 1993 г. № 2144. - Собрание актов Президента и Правительства РФ. №51. Ст. 4932.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5