Название: Государственное управление: основы теории и организации. Том 2 - Козбаненко В.А.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1030


Материальное регулирование обеспечивается материальными нормами, которые устанавливают статутные и институциональные элементы, определяющие принципиальные положения в сфере ведения государственных дел. К этому виду правового регулирования относятся нормы, устанавливающие государственно-правовые институты, структуры, понятия государственного управления, принципы его осуществления и правовой статус его субъектов, их права, обязанности, правоограничения, компетенцию, а также касающиеся вопросов государственной дисциплины, юридической ответственности, контроля и надзора в системе государственного управления и т.д.

Процессуальное регулирование использует правовые нормы, с помощью которых регламентируются отношения по реальному исполнению положений, содержащихся в материальных правовых нормах. К ним относятся специфические процессуальные положения и процедуры, например, дисциплинарное, административное производство, конституционный, законодательный, парламентский, административный, избирательный процессы, процедуры прохождения государственной службы и т.д.

Государственное управление характеризуется определенными внешними проявлениями и значимыми в правовом смысле действиями. В силу этого в государственно-управленческой практике используются разнообразные виды, формы и методы правового регулирования властного воздействия на общественные процессы и отношения. Таким образом, в структурном плане правовое регулирование, в зависимости от особенностей его направленности и предметной специфики, формируется разнообразием собственных видов. Поэтому структура правового регулирования отношений государственного управления предстает как разнообразиеего видов, которые находят здесь свое применение.

Структура видов правового регулирования

I. Нормативное (нормоустановление)

II. А) Законодательное (законодательство)

     Б) Подзаконное                      -президентское (указное)

                                                       -правительственное

                                                       - парламентское

                                                        - судебное

                                                       - ведомственное

III. А) Публично-правовое

     Б) Частно-правовое

IV. А) Отраслевое                       - конституционное

      Б) Комплексное                    - административное

                                                      - трудовое

                                                      - налоговое

                                                      - финансовое

                                                      - таможенное

                                                       - уголовное

                                                       - и др.

V. Международное

VI. А) Федеральное

Б) Региональное (субъектно-федеральное)

VII. Договорное

VIII. А) Внешнее

Б) Внутриорганизационное

IX. А) Материальное

Б) Процессуальное

В) Правоохранительное

X. А) Централизованное (императивное)

Б) Децентрализованное (диспозитивное)

В) Субсидиарное (вспомогательное)

 

Каждый вид государственной деятельности находит свое юридически значимое выражение в определенных правовых формах. Они же, в свою очередь, сообразны видам правового регулирования.

Федеративный характер современной российской государственности положил в основание правового регулирования принцип трехуровнего законодательства: 1) общегосударственное (федеральное законодательство); 2) региональное (законодательство субъектов федерации); 3) местного самоуправления (муниципальное законодательство). Правда, третий уровень законодательного регулирования, близкий по содержанию властно-управленческой деятельности и примыкающий к первым двум, - муниципальный, строго говоря, по Конституции РФ выведен за пределы государственной власти. И надо признать, что это отвечает возобладавшему в мировом сообществе пониманию организации публичной власти демократического государства. Но актуальность проблем данного периода становления в России местного самоуправления как института гражданского общества и соответствующих прав граждан заключается в том, что властеотношения между уровнями государственного и муниципального управления остаются во многом непроясненными и неурегулированными. Вместе с тем, поскольку муниципальные образования не входят в федеративное устройство, целесообразнее иметь в виду нормативное регулирование на трех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Федеральное, или региональное (субъектно-федеральное), правовое регулирование ведется в форме правовых актов, принимаемых органами государственной власти того или другого уровня, а муниципальное - актов органов местного самоуправления.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5