Название: Государственное управление: основы теории и организации. Том 2 - Козбаненко В.А.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1048


Принцип разделения властей предполагает самостоятельное функционирование органов каждой ветви единой государственной власти и различие в формах принимаемых ими правовых актов. Так, законодательное регулирование, которое ведут органы законодательной власти, приобретает форму законов и постановлений, обязательных для исполнения как на всей территории Российской Федерации (федеральные законы, а также, например, постановления Государственной Думы об амнистии - парламентское регулирование), так и на территориях отдельных ее субъектов (законы конкретных субъектов федерации). Правосудие, осуществляемое судебными органами, выражается в форме принятия приговоров, решений, постановлений, определений - судебное регулирование. В форме издания указов и распоряжений Президента РФ осуществляется президентское регулирование. Правительственное регулирование оформляется в правовых актах, которые могут издавать Правительство РФ и правительства субъектов федерации. В порядке осуществления исполнительной и распорядительной деятельности органами исполнительной власти, которая может выражаться в совершении ими различных действий, характеризующих как внешние, так и внутренние управленческие отношения, ведется ведомственное регулирование. В этом проявляются осуществляемые ими управленческие функции, реализация властных полномочий в пределах собственной компетенции.

Кроме того, правовое регулирование всегда осуществляется в процессуальной форме, которая является его атрибутивным признаком. Процессуальная форма -это юридическая конструкция, регламентированная процессуальными нормами, которые закрепляют порядок и процедуры целесообразного использования способов реализации властных полномочий. Ее развитость - необходимое условие и показатель состояния демократии и законности в стране, в отдельных сферах государственной жизни. В этой связи можно рассматривать юридический процесс как форму урегулирования управленческой деятельности уполномоченных субъектов власти, направленной на решение конкретных юридических дел. Соответственно выделяются законодательный процесс, а также избирательный, конституционный, административный, уголовный, арбитражный, гражданский и другие виды правоприменительных юридических процессов.

Таким образом, виды и формы правового регулирования, связанные с реализацией правоустановительных, правоприменительных и правоохранительных функций государственной власти вызывают наиболее существенные юридические последствия. Их регламентация имеет важнейшее значение с позиций обеспечения законности в сфере государственного управления.

Контрольные вопросы

1. Объясните смысл действия механизма правового регулирования отношений государственного управления и охарактеризуйте его структурные элементы.

2. Выделите правовые формы, в которых ведется работа государственной администрации.

3. Что представляют собой формы правового регулирования и чем предопределен их выбор применительно к государственному управлению?

4. Как выстраивается структура видов правового регулирования в зависимости от особенностей его направленности и предметной специфики государственного управления?

5. Дайте характеристику правовых актов как важнейших форм правового регулирования по юридической силе и области применения.

Нормативные акты

Указ Президента РФ № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г. - Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22. Ст. 2663.

Литература

Алексеев С.С. Теория права. - М., 1994.

Атаманчук Г.В. Государственное управление как субъект управления общественными процессами. - М., 1995.

 Овсянко Д.М. Административное право. — М., 1996.

Права человека. Основные международные документы: Сб. документов. -М., 1989.

Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. - М., 1998; Он же. Публичное право. - М., 1995.

 

§ 3. Законность и дисциплина в государственном управлении

 

Закон обнаруживает свое

благотворное действие лишь тем,

кто ему повинуется.

Демокрит

 

Законность - целесообразность - законность в государственном управлении - принцип законности - метод законности - режим законности — показатели состояния законности - правопорядок - легитимность: социальная, нормативная - дисциплина: общеобязательная, специальная - государственная дисциплина - дисциплина в государственном управлении - способы обеспечения законности и дисциплины: контроль, надзор, принуждение, обжалование, поощрение, ответственность

 

Проблема обеспечения законности в государственном управлении имеет принципиально важное значение для его практического осуществления. Еще древнеримские юристы убедились в том, что «тот поступает мудро, кто послушен велениям закона». Многие юридические изречения античности об авторитете, силе и торжестве закона весьма выразительны: «Закон суров, но таков закон», «Пусть обрушится небо, а закон торжествует» и т.п.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5