Название: Государственное управление: основы теории и организации. Том 2 - Козбаненко В.А.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1028


Актами Президента РФ являются указы и распоряжения, которые относятся к числу подзаконных правовых актов. Его указы носят нормативный характер, если они касаются неопределенного круга субъектов, содержат в себе норму права и рассчитаны на длительное действие и многократное применение. Указы, не носящие нормативного характера, обычно касаются назначений, награждений, гражданства, помилования, предоставления политического убежища и т.п. Решения по оперативным вопросам, а также по работе президентской администрации принимаются в форме распоряжений, которые не должны содержать нормативных предписаний. Акты Президента РФ или их отдельные положения могут быть отменены Конституционным Судом РФ по соответствующему запросу. В случае признания неконституционными акты Президента РФ утрачивают силу.

Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стране не менее 10 лет и в порядке, определенном Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» от 31 декабря 1999 г. Избранный президент вступает в должность с момента принесения им присяги. Одно и то же лицо не может находиться на этом посту более двух сроков подряд.

По своему статусу ПрезидентРФ, пока он занимает эту должность, пользуется высокой степенью защищенности от различных видов общей юридической ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной, гражданской). Конституция РФ не предусматривает ответственность Президента РФ за ее нарушение, обладая неприкосновенностью, он не может быть арестован, задержан в административном порядке, подвергнут обыску и личному досмотру, против него нельзя возбудить уголовное дело. К главе государства может быть применена лишь одна специально предусмотренная форма государственно-правовой ответственности - отрешение от должности. Однако ее порядок и процедура крайне усложнены.

Выдвигает обвинение Государственная Дума, причем только на основании совершения Президентом РФ государственной измены или иного тяжкого преступления. Эти категории строго юридические, а потому подлежат квалифицированной правовой оценке, что не допускает их произвольной трактовки. Политические мотивы основанием для отрешения президента от должности явиться не могут. Заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления должен дать Верховный Суд РФ, а Конституционный Суд РФ - о законности соблюдения процедурного порядка. Окончательное решение выносит Совет Федерации. Полномочия Президента РФ могут быть также досрочно прекращены в случаях его отставки или стойкой неспособности исполнять свои обязанности по состоянию здоровья.

Институт президентства предполагает наличие отлаженной организационно-управленческой структуры рабочего аппарата президентской власти, эффективной процедуры принятия решений и контроля за их исполнением. Для обеспечения деятельности Президента РФ конституцией предусмотрено его право формировать Администрацию Президента РФ, которая является исполнительным аппаратом, оказывающим ему содействие в осуществлении конституционных полномочий. В положении об Администрации Президента РФ и соответствующих указах определены ее основные функции: организационное обеспечение деятельности Президента РФ, информационно-консультационная и аналитическая работа, обеспечение взаимодействия с правительством, парламентом, представительными и исполнительными органами власти субъектов федерации, деятельности общественных консультативных советов при Президенте РФ, подготовка издаваемых им указов и распоряжений, контроль за их исполнением, организация протокольных мероприятий, связь со средствами массовой информации и т.д.

Структура Администрации Президента РФ состоит из следующих подразделений и должностных лиц:

руководитель администрации, его заместители;

полномочные представители Президента в федеральных органах государственной власти (Конституционном Суде, Государственной Думе и Совете Федерации) и федеральных округах (субъектах федерации);

помощники Президента, в том числе руководитель протокола;

советники Президента;

референты Президента;

главные управления, управления администрации;

отделы;

комиссии;

советы;

центры;

пресс-служба Президента;

секретариат Президента;

канцелярия Президента;

канцелярия администрации.

Самостоятельные подразделения администрации утверждаются указом президента, например, - главное правовое управление президента, государственная герольдия при президенте, организационное и административно-хозяйственное управления администрации, аппарат Совета безопасности РФ, аппарат Совета по внешней политике при Президенте РФ, аппараты помощников и референтов президента, архив президента, библиотека, издательство администрации и др. В состав администрации Президента РФ могут входить органы, руководство которыми Президент РФ осуществляет непосредственно. Некоторые из них наделены широкими полномочиями, реализуемыми вовне, координируя работу руководителей федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации и их аппаратов. В этой связи сохраняет актуальность задача оптимального разграничения функций между Администрацией Президента РФ и Аппаратом Правительства РФ.

Контрольные вопросы

1. Какое место занимает Президент РФ в системе разделения властей?

2. Какими конституционными полномочиями наделен Президент РФ?

3. Для чего конституцией предусмотрено формирование Администрации Президента РФ; каковы ее функции, структура?


Оцените книгу: 1 2 3 4 5