Название: Государственное управление: основы теории и организации. Том 2 - Козбаненко В.А.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1030


Концентрация и дисперсия производительных сил всегда ведут к неравномерному размещению хозяйства и населения по территории государства, что способствует возникновению такого явления, как регионализм. Под регионализмом следует понимать различные формы социально-культурной, политико-правовой, хозяйственно-экономической самоидентификации территориальных сообществ, проявляющей себя в идеях, настроениях, действиях, направленных на сохранение самобытности отдельного региона или повышение его статуса в системе единого государства-нации. Регионализму противостоит регионализация, под которой понимается не внутренне обусловленный, а внешний процесс регионального строительства, осуществляемый центральными органами власти и управления.

С конца 1980-х гг. подъем политического регионализма оказывал определяющее влияние на формирование федеративной системы в России. В этот период проблема соотношения между регионализмом и федерализмом вышла на первый план, приобретая форму вопроса о характере будущей федерации. В результате сложного и противоречивого развития 1991-1993 гг. для России был реализован компромиссный вариант, в котором переплелись принципы конституционной и договорной федерации. Такое решение во многом предопределило политический и экономический асимметризм федеративного устройства России, что наложило свой отпечаток на развитие федеративных отношений и системы регионального управления.

В российской науке и практике под регионом понимается часть территорииРоссийской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации. Регион представляет собой целостную систему жизнедеятельности, особенностью функционирования которой в случае неблагоприятных обстоятельств является невозможность нормального воспроизводства экономических, демографических и природных процессов. Насущные проблемы жизнеобеспечения населения решаются в субъектах федерации, органы управления субъектов несут основную ответственность перед населением и федеративным центром за положение в регионе. Для нормальной жизнедеятельности субъект федерации как региональное звено единой системы федеративного государства (в отличие от звеньев более низкого уровня - города, района и т.д.) обладает всеми необходимыми полномочиями в экономической, финансовой, правовой сферах. Все это усиливает роль регионального управления в общей системе государственного управления. Поскольку через регионы осуществляется руководство государством в целом, региональное управление выступает проводником общероссийских интересов с учетом региональной специфики.

Региональное управление в настоящее время наиболее четкие научные, правовые и организационные очертания получило в административных границах субъектов Российской Федерации. Под региональным управлением понимают государственное управление, которое осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в административно-территориальных границах всеми подведомственными отраслями и сферами, входящими в их компетенцию, и в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий на основе федеративных отношений. Региональное управление отождествляется с управлением в границах территорий субъектов Российской Федерации, т.е. территорий республик, краев, областей, автономных округов и области, городов федерального значения. Такое понимание территориального управления является базовым. При этом следует учитывать, что правовое, организационное, финансово-организационное обеспечение регионального управления не может быть отвлечено от местного самоуправления, имеющего, как известно, территориальную основу в административных границах субъектов Российской Федерации.  Главной целью регионального управления является повышение степени удовлетворения социально-экономических потребностей населения, проживающего на территории конкретного региона, на основе комплексного развития. Обоснованный с точки зрения способности региональной власти осуществлять свои функции уровень хозяйственно-экономической самостоятельности региона влияет на эффективность регионального управления. По мере приобретения регионами реальной самостоятельности (обособления хозяйственных и финансовых структур, децентрализации управления) формируется новая, собственно региональная сфера интересов и ответственности. К наиболее значимым региональным интересам относятся:

а) соответствие уровня и образа жизни населения государственным и иным стандартам;

б) наличие бюджетно-финансовых и прочих материальных источников (собственности и др.);

в) потенциальные возможности для использования имеющихся ресурсов, мест приложения труда, интеллекта;

г) наличие инфраструктуры для развития внутри- и межрегиональных связей;

д) природоресурсный и экологический потенциал региона;

е) стабильность общественно-политической и национально-этнической ситуации.

С учетом региональных интересов формируются и активизируются цели, задачи и система регионального управления.

Многообразие региональных проблем, зависящих от различных особенностей регионов, предполагает разработку конкретных общегосударственных и региональных мер, обеспечивающих рост регионального социально-экономического развития. Все это также влияет на систему органов управления, на их структуру, состав функций и полномочия.

Управление в границах территорий субъектов Российской Федерации осуществляется в пределах общегосударственного управления, имея свою организационно-правовую самостоятельность и значение. Если общегосударственное управление увязывать с региональными интересами, то оно также является региональным в том смысле, что распространяется на территории либо всех субъектов Российской Федерации, либо конкретного региона. Это означает, что те или иные региональные проблемы должны решаться и решаются на уровне общегосударственного управления.

Регионы, являясь едиными комплексами жизнедеятельности, отличаются природно-географическими, демографическими, национальными особенностями, многие из них узкоспециализированы в тех или иных сферах деятельности. Все это обязательно отражается на организационной системе и функционировании исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов. При организации федеральных органов исполнительной власти учет этих особенностей и организационное обеспечение связей исполнительной власти с территориями реализуется в различных формах: создание органов, специализирующихся на общих (Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики) или конкретных направлениях связей (Госкомитет по рыболовству, Федеральная служба специального строительства); образование для этих целей подразделений в составе заинтересованных органов; возложение соответствующих функций на орган или его подразделение; образование иных формирований из представителей регионов и вышестоящих органов для выработки согласованных решений; создание в регионах вышестоящими органами своих органов, взаимодействующих с заинтересованными органами регионов.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5