Название: Государственное управление: основы теории и организации. Том 2 - Козбаненко В.А.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1030


Соглашения о разграничении полномочий между Правительством РФ и высшими органами исполнительной власти субъектов федерации или между конкретными органами государственной власти заключаются на основе договоров и являются их составными частями. В соглашениях проводится разграничение полномочий по управлению отраслями промышленности, сельским хозяйством, социальной сферой, энергетикой, транспортом, связью, природопользованием и т.д.

Объекты, относящиеся к федеральной собственности или собственности субъектов федерации, изначально определялись Постановлением Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27 декабря 1991 г. № 3020-1, Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и о порядке оформления прав собственности, утвержденным Распоряжением Президента РФ № 114-РП от 18 марта 1992 г., Указом Президента «О федеральных природных ресурсах» от 16 декабря 1993 г. РФ № 2144 и другими актами. После того как процесс разграничения собственности в основном закончился, объекты федеральной собственности стали передаваться в собственность субъектов «поштучно». Передача объектов оформляется постановлениями ПравительстваРФ или решениями высшего органа исполнительной власти субъекта федерации.

На федеральном уровне к органам, в ведении которых находится разграничение государственного имущества, относится Правительство РФ, которое осуществляет управление и распоряжение имуществом через Министерство государственного имущества (ныне - Министерство имущественных отношений) и отраслевые органы исполнительной власти. Подобные органы действуют на уровне субъектов федерации.

Для координации деятельности по разграничению собственности и подготовке решений о передаче имущества в собственность субъектов федерации на федеральном уровне действует ряд комиссий. Это, например, Комиссия при Президенте РФ по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Комиссия Правительства РФ по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации соглашений о разделе продукции и др.

Существует несколько направлений формирования собственности субъектов федерации, среди которых можно выделить следующие:

1) перевод федеральной собственности в собственность субъектов федераций на основе договоренностей с федеральным центром;

2) расширение собственности субъектов федерации через решения региональной власти о «национализации» собственности в свою пользу (прецедент - объявление федерального пакета акций КАМАЗа собственностью Татарстана);

3) акционирование предприятий с переводом контрольного пакета акций в распоряжение региональных комитетов Мингосимущества РФ. Для этого региональные власти, формально действуя в рамках общероссийской программы приватизации, пытаются осуществить полный контроль над этим процессом на своей территории, часто оказывая прямое давление на руководителей предприятий;

4) выкуп субъектами федерации значительных (в основном контрольных) пакетов акций ранее акционированных и приватизированных предприятий, если не остается иного способа предотвратить банкротство и развал социально значимых предприятий (пример - выкуп Правительством Москвы пакета акций завода ЗИЛ). Однако такая тенденция не получает широкого распространения ,так как большинство регионов не обладает достаточными ресурсами для осуществления подобных действий;

5) формирование собственности субъектов федерации за счет получения пакетов акций или целостных имущественных комплексов предприятий добывающего и энергетического комплекса. При этом следует учитывать целесообразность владения таким имуществом с получением от соответствующих федеральных органов выгодных лицензий, квот и прочих льгот на производство и экспорт производимой продукции;

6) создание новых предприятий путем инвестирования средств из бюджета развития субъекта федерации, средств, полученных за счет реализации различных программ заимствования на финансовых рынках.

Финансовой основой деятельности органов власти субъектов федерации является бюджет субъекта федерации. Под последним понимается фонд денежных средств правительства субъекта федерации, его финансовый план на текущий финансовый год. Термин бюджет субъекта федерации употребляется как правило в значении консолидированного бюджета, т.е. бюджета собственно субъекта федерации и бюджетов местных органов власти, расположенных на территории данного субъекта федерации. Доходы бюджета формируются за счет собственных налогов, различных форм разделения федеральных налогов и неналоговых поступлений. К неналоговым поступлениям относятся различные виды доходов от внешнеэкономической деятельности, поступлений из федерального бюджета, займы и кредиты различных видов и т.д.

Основными направлениями расходов бюджета региона являются: народное хозяйство; содержание органов власти и управления субъекта федерации, органов охраны правопорядка, здравоохранения; образование, социальное обеспечение, культура, искусство; финансовая помощь местным. бюджетам, финансовые ссуды.

Бюджеты субъектов федерации являются одним из уровней бюджетной системы государства. В странах с федеративным устройством формой функционирования бюджетной системы является бюджетный федерализм, который базируется на соблюдении таких основных принципов, как: 1) равноправие всех членов федерации в их финансовых взаимоотношениях с центром, допускающее при определенных условиях выбор того или иного типа взаимоотношений членов федерации с центральным бюджетом при соблюдении законодательно установленных режимов этих отношений; 2) разграничение сфер деятельности и ответственности между федеральным центром и членами федерации, т.е. фактическое разграничение сфер финансирования расходов за счет бюджетов того или иного уровня; при этом могут иметь место устанавливаемые законодательно как наличие права финансировать какие-либо расходы вне пределов компетенции того или иного уровня власти, так и , отсутствие такого права; 3) самостоятельность бюджетов различных уровней, предполагающая, что каждый из них имеет самостоятельные источники финансирования и право самостоятельно принимать решения о направлениях использования бюджетных средств.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5