Название: Государственное управление: основы теории и организации. Том 2 - Козбаненко В.А.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1033


Ни о какой устойчивости, сбалансированности и социальном прогрессе в масштабах страны не может быть и речи, если социально-экономические параметры отдельных регионов в несколько раз хуже средних по стране, если соседствуют относительно стабильные, так называемые доноры-реципиенты, и абсолютно депрессивные территории. В России проблемы общегосударственной устойчивости, сбалансированности и социальной ориентации усугубляются естественными и привнесенными диспропорциями северных и несеверных территорий. К примеру, на российском Севере проживает 12 миллионов человек, а его территории составляют примерно половину всей северной территории мира, но на зарубежном Севере живут всего 500 тысяч человек. При этом северные территории - это, как правило, всегда дотационные регионы, которые без государственной поддержки не могут обеспечить даже необходимый минимум социальных гарантий населению.

Ослабление государственного регулирования усилило остроту и противоречивость территориальных проблем. Почти вся территория России относится теперь к разного рода проблемным регионам. Передача государством своих полномочий по решению значительной части социальных проблем на места при фактическом отказе от объективно необходимых регулирующих функций в данной сфере привела к нарастанию социально-демографической напряженности, к продолжению разрушения общности социального пространства страны, усугубляемых ещеи тем, что различия между отдельными российскими регионами гораздо больше, чем между европейскими государствами. Если в США, например, разница в развитии самого «продвинутого» (Техас) и «отсталого» (Аляска) штатов определяются в 1,8 раза, то в России разница в уровне экономического развития отдельных регионов составляет от 6 до 20 раз. Затраты на одного человека разнятся в 20-30 раз. По данным официальной статистики разница в денежных доходах на душу населения в субъектах Российской Федерации возросла с 3,5 раза в 1991 г. до 9,2 - к началу 1996 г. Отсутствие управленческого механизма социально-экономического выравнивания территорий на фоне общего кризиса ведет к дальнейшей дифференциации в развитии регионов по экономическим и социальным показателям, что является одной из причин их стремления к суверенизации. Отсутствие целенаправленной, научно обоснованной региональной политики государства и эффективных механизмов ее реализации, является угрозой не только проводимым реформам, но и целостности страны.

Региональная политика в условиях федеративного государственного устройства - стержень для всех других сфер жизнедеятельности общества. Децентрализация управления экономикой привела к ослаблению роли региона как объекта федерального уровня и возрастанию роли управленческих функций на региональном уровне. Поэтому целью государственной региональной политики в настоящих условиях является разработка программных механизмов ее реализации на основе поиска новой роли государства, эффективных форм, методов, средств и ресурсов его деятельности, направленной на развитие регионов, обусловленное характером политических, экономических и социальных реформ, особенностями переходного периода.

Региональная политика государства должна быть прежде всего политикой недопущения и сглаживания резких территориальных диспропорций. Отсюда и неизбежное вмешательство по этому поводу в развитие практически каждой территориальной единицы. Здесь необходим тонкий баланс централизации и децентрализации, державности и автономности, естественных различий и неизбежного нивелирования. В соответствии с этим региональное развитие следует рассматривать как многоаспектную проблему, требующую для своего решения системы мер в различных «плоскостях», включая социальную, экономическую, политическую, правовую, культурную, демографическую, этническую и др.

Преодоление кризиса в любой сфере жизни региона, с одной стороны, связано с уровнем экономической активности. Социальное развитие, хотя и обладает относительной самостоятельностью, в значительной степени определяется ресурсными возможностями, которые, в свою очередь, зависят от степени экономического развития. С другой стороны, односторонняя ориентация рыночного хозяйства только на экономические приоритеты в ущерб социальным ставит под угрозу существование рыночной экономики и государства в целом. Поэтому необходим баланс социальной и экономической составляющих государственного регулирования, представляющих собой соотношение целей развития общества и средств их достижения (стоит отметить, что чрезмерное увлечение социальной составляющей ведет к порождению коллективного иждивенчества, снижает значение стимулов к труду). Пропорционально развивая экономическую и социальную составляющие, можно осуществить прорывы на разных направлениях в жизнедеятельности региона и поднять уровень благосостояния населения, что в конечном счете определяет степень успеха той или иной региональной государственной политики.

К важнейшим политическим задачам, которые должны решаться в процессе управления развитием российских регионов, на наш взгляд, следует отнести:

- укрепление социально-экономических основ Российского государства, сохранение его целостности путём обеспечения социально-экономической интеграции российских территорий, укрепление единого социального и экономического пространства;

- сглаживание изначальных различий в уровнях экономического и социального развития регионов, обеспечение достойного уровня и качества жизни населения;

- создание действенного социально-экономического механизма федеративных отношений, способного обеспечить функционирование национальной экономики как единого целого через сочетание интересов государства и отдельных его региональных составляющих;

-формирование многоукладной экономики на основе равноправного развития различных форм собственности, социальной и рыночной инфраструктуры.

В качестве основных направлений государственного управления региональным развитием следует определить:

- оказание помощи регионам в решении социальных проблем, вызванных переходом к рынку при неблагоприятных стартовых условиях, предопределяющих недостаток собственных финансовых ресурсов для социального развития и депрессию профилирующих отраслей хозяйства в связи с осуществлением структурной перестройки;

- регулирование миграционных процессов, обусловленных структурной перестройкой хозяйства регионов и массовой безработицей, конфликтными ситуациями на национальной почве, иммиграцией россиян из нового зарубежья в Россию, крупномасштабной демобилизацией воинских контингентов, ликвидацией последствий экологических катастроф;


Оцените книгу: 1 2 3 4 5