Название: Государственное управление: основы теории и организации. Том 2 - Козбаненко В.А.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1030


— содействие решению социальных проблем, связанных с резким нарушением состояния окружающей среды;

- помощь в реализации региональных проблем национального возрождения;

- участие государства в решении социальных проблем, связанных с перепрофилированием, санацией и закрытием предприятий;

- создание рабочих мест в развивающихся отраслях, в потребительской сфере, а также в организациях рыночной инфраструктуры;

- обеспечение одинаковых минимальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ, независимо от экономической возможности регионов;

-максимальное использование природно-климатических особенностей регионов и их производственно-экономического потенциала.

Управление региональным развитием предполагает использование форм и методов согласования интересов между центром и регионами, усиления взаимосвязи между использованием межрегиональных и внутрирегиональных материальных ресурсов и финансовых потоков, способов совершенствования механизма государственной поддержки социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, особенно депрессивных регионов.

Неравномерное развитие регионов относится к фундаментальным мировым процессам. В каждой стране есть относительно процветающие и отсталые регионы - это естественные территориальные различия, обусловленные социально-экономическим фоном, природно-климатическими, ресурсными и иными условиями. Задачей государства является недопущение аномально высокой территориальной дифференциации. Что есть норма и что- аномалия территориальной дифференциации, решает не государство, а само население региона посредством перемены места жительства, выбора работы, политических выступлений. При этом социальными индикаторами территориальных депрессий и снижения уровня жизни становятся сокращение (по сравнению с другими регионами) рождаемости, продолжительности жизни, искажение демографической структуры, рост преступности и т.п.

Аномальные территориальные различия в уровне и качестве жизни во многом определяются экономическими, природно-климатическими, ресурсными и инфраструктурными особенностями регионов, они являются основанием для осуществления государством политики «выравнивания». В число основных задач управленческого механизма реализации этой политики входит последовательное, приближение параметров уровня жизни и экономического развития в худших (по этим параметрам) регионах как минимум к среднему уровню. Важной задачей в данном случае является стимулирование государством регионов к саморазвитию: поддержка социальной мобильности населения (помощь при переселении в более благоприятные места); инициирование правительством перетока капиталов и инвестиций в ранее отсталые регионы.

Наиболее отсталые регионы принято называть депрессивными, т.е. такими, в которых по экономическим, социальным, экологическим и иным причинам перестали действовать основания и стимулы развития. Эти регионы не могут рассчитывать на саморазрешение депрессивной ситуации и требуют для этого чрезвычайной, специальной поддержки извне, со стороны государства. В этом заинтересованы как депрессивный регион, так и государство в целом, потому что точки депрессии рано или поздно становятся центрами политической, социально-экономической и экологической напряженности в стране. Специфика депрессивных территорий в том, что они раньше таковыми не являлись, а их депрессивность определяется относительно других территорий и по сравнению с их собственным прежним состоянием.

Основными критериями депрессивности региона являются:

-темпы спада производства;

- снижение уровня жизни населения (низкий доход на душу населения);

- нарастание негативных тенденций в сфере занятости (высокий уровень безработицы);

- усиление проблем в сфере демографии, экологии, предоставления социальных услуг и пр.

Система регулятивных государственных мер по снятию депрессивного напряжения называется санацией (оздоровлением). Для достижения положительных результатов в преодолении депрессивности регионов необходимы системные механизмы санаций, способные одновременно воздействовать на ситуацию в сфере экономики, социальных отношений, экологии и др., и предполагающие применение многофункциональных экономико-правовых, социально-организационных и других регуляторов неблагополучных ситуаций. Необходима также целенаправленность и селективность санации.

Варианты санации депрессивных территорий определяются ее индивидуальными целями и могут выступать в виде:

- временной консервации депрессивных регионов (когда средства государственной поддержки не приносят результатов и не устраняют причин депрессивности);

-реструктуризации (трансформации экономического потенциала, социальной разгрузки региона, устранения причин экологических катастроф и т.п.);

-тотальной санации (полного вывода из зоны депрессии промышленных объектов, переселения из нее жителей);

-установления особых правовых режимов хозяйствования (особого правового статуса, различных льгот и пр.).

Варианты санации могут различаться по степени интенсивности, по ориентированности на развитие или поддержку, по направленности (на создание рабочих мест или на инфраструктурное обеспечение - дороги, связь и пр.).

Принципы санации депрессивных регионов:

- целевая ориентация (ни один механизм не должен быть индифферентным по отношению к предмету регулирования, он должен быть настроен на достижение конечных результатов санации регионов);


Оцените книгу: 1 2 3 4 5