Название: Государственное управление: основы теории и организации. Том 2 - Козбаненко В.А.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1021


Управление развитием региона предполагает комплекс мер, которые реализуются на трех уровнях:

-федеральном;

- субъектном (республиканском, краевом, областном);

- местном (городском, районном).

Органы власти региона выполняют две основные функции: управление функционированием региона и управление развитием региона. Управление социально-экономическим развитием региона осуществляется с помощью широкого спектра различных стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых мероприятий, посредством которых власть стремится стимулировать развитие экономики региона, создать новые рабочие места, увеличить налоговую базу, расширить возможности для определенных видов экономической активности. Не умаляя значения первой функции, можно сказать, что функция экономического развития становится все более значимой, включая в себя вопросы формирования и развития рыночной инфраструктуры и преодоления кризисных явлений. В то же время экономическое развитие региона - это результат взаимодействия как внутренних, так и внешних факторов. Управление развитием региона - это управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности региона в соответствии с поддержанными населением приоритетами, федеральными и региональными интересами, принятыми к исполнению на законной или договорной основе, предусматривающими использование необходимых ресурсов, с определенными мерами и установленными сроками.

Основные этапы управления развитием региона в период разработки программы развития:

- сбор и обработка информации; — целеопределение (выбор целей);

- выработка стратегических установок и критериев развития;

- оценка потенциала и ресурса развития;

-разработка концепции комплексного социально-экономического развития;

- разработка и принятие комплексной программы регионального развития.

Основные этапы управления развитием региона в период реализации программы развития:

- разработка и принятие бюджета развития;

- исполнение бюджета развития в соответствии с программой;

- контроль, сбор, обработка информации и выработка предложений по корректировке бюджета (программы, концепции).

Для того, чтобы проводить политику регионального развития, органам разных уровней государственной власти необходимо осуществлять выравнивание регионального развития страны, создавать необходимые предпосылки для этого.

В общем виде функции органов управления заключаются в обеспечении соблюдения принципа социальной справедливости, который не может осуществляться через рыночные отношения. Применительно к услугам отраслей социальной сферы необходимо наличие предпосылок равных возможностей в их потреблении. Должна быть обеспечена доступность (достигаемая через бесплатность предоставления услуг или его льготность) и обязательность потребления основных социальных благ (обеспечение таких прав человека, как право на определенный стандарт благосостояния). Следовательно отрасли социальной сферы либо управляются нерыночными методами, либо действие в них рыночных механизмов, исходя из интересов развития всего общества, должно быть ограничено, поскольку рыночный механизм никоим образом не дает гарантированного уровня благосостояния.

В обширном спектре проблем государственного управления региональным развитием целесообразно выделить ряд ключевых моментов, к которым относятся:

- выбор объектов регулирования;

- определение источников финансового и материального обеспечения;

-определение критериев оценки социально-экономического состояния регионов;

- выработка приемов и инструментов управления развитием региона;

- отношения региональных органов управления с федеральными.

При формировании государственной региональной политики на федеральном уровне формируется стратегия и идеология политики в различных областях и сферах жизнедеятельности, решаются вопросы ее законодательного регулирования, разрабатываются основные механизмы ее реализации. Формы и методы решения проблем регионального значения должны находиться в компетенции региональных органов власти - субъектов Российской Федерации. Причем необходимо четкое разграничение управления развитием региона между Российской Федерацией и ее субъектами. Разработка приоритетных направлений федерального, регионального и федерально-регионального финансирования должна строиться, исходя из общей стратегии развития регионов с учетом специфических проблем отдельного региона.

Управление региональным развитием должно исходить из следующих основных принципов:

-создания условий для сохранения и рационального использования социальных ресурсов каждого региона и страны в целом;

-определения приоритетных направлений, требующих значительных капитальных вложений;

- поисков альтернативных некапиталоемких или малокапиталоемких вариантов поддержания отдельных (наиболее приоритетных, нуждающихся ) сфер.

Управление процессами развития регионального потенциала России в условиях рыночной экономики требует применения адекватных методов и подходов, не свойственных административно-бюрократической системе. Методы жесткого административного планирования и централизованного распределения ресурсов, определяющие плановую систему хозяйства, потеряли свое монопольное значение, постепенно заменяются новыми, рыночными. Опыт передовых индустриальных стран наглядно свидетельствует, что государственное регулирование рыночных отношений обоснованно и эффективно не только в таких традиционных сферах, как установление пошлин, налогов, субсидий, но и в сохранении и развитии инфраструктуры, социального обеспечения населения.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5