Название: Государственное управление: основы теории и организации. Том 2 - Козбаненко В.А.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 987


Государственное регулирование развития социальной сферы региона на всех уровнях управления затрагивает такие области, как доходы населения, рынок труда и политика занятости, охрана труда, развитие отраслей социальной сферы ( образование, здравоохранение, культура и т.д.). Решение этих вопросов обеспечивается не только на федеральном, но и на региональном и муниципальном уровнях. Управление развитием социальной сферы региона- это разрабатываемая и осуществляемая органами власти различного уровня система мероприятий по оптимизации социального развития, по созданию социально-экономических, правовых и организационных условий, способствующих свободному и всестороннему развитию каждого человека на основе совершенствования контролируемой этими органами власти системы (федеральной, региональной, местной) общественных отношений. Главной целью такого управления является создание каждому трудоспособному гражданину условий, позволяющих ему своим трудом, предприимчивостью поддерживать собственное благосостояние и благосостояние семьи, при усилении адресности социальной поддержки со стороны государства в первую очередь слабо защищенных групп населения.

Выработка эффективных мер управления социальным развитием предполагает использование соответствующей системы оценок и показателей развития социальной сферы. Очень важно при формировании действенной социальной политики использовать критерии, адекватные по сути и содержанию. Такими критериями в первую очередь являются критерии уровняи качества жизни населения региона. Именно они с наибольшей содержательной адекватностью способны отобразить социальную направленность всех проводимых в регионе экономических реформ. Прежде всего целесообразно обратиться к концепции уровня жизни, отражающей экономические параметры жизнедеятельности человека. Согласно определению ООН (1961), концепция уровня жизни человека включает в себя следующие понятия и показатели:

- здоровье;

- потребление продуктов питания;

- образование, занятость и условия труда, жилищные условия, социальное обеспечение;

-одежда, отдых и свободное время, права человека.

Концепция качества жизни формирует совокупность условий, определяющих физическое, умственное и социальное благополучие человека или группы людей. Причем речь идет не только о внешних факторах, обеспечивающих благополучие человека (питание, жилище, занятость, обслуживание, образование и т.п.), но и (правда, в меньшей степени) о его субъективном понимании благополучия и таких жизненных состояний, как удовлетворение, удовольствие, счастье. Так, необходимым компонентом жизненной удовлетворенности является удовлетворенность состоянием здоровья, семейными отношениями, работой, домашними условиями, финансовым положением, возможностями получения образования, самооценкой, способностью к созиданию и пр. Таким образом, концепция качества жизни включает все аспекты взаимосвязи человека и окружающей среды, т.е. аспекты, характеризующие степень удовлетворения потребностей и соответствия между ожиданиями и осознанием реальности.

Управление развитием региона проходит через решение многофакторной управленческой задачи: как при имеющихся ресурсах обеспечить максимальное улучшение наиболее значимых показателей качества жизни, которое разделялось бы общественным мнением населения. Выбор инструментов управления развитием регионов Российской Федерации, арсеналом которых пользуются как федеральные, так и региональные органы, крайне узок. В основном он состоит из инструментов контрольного типа, доставшихся от прежней экономической системы. По большей части это финансовая безвозмездная поддержка предприятий, государственной собственности, находящихся в бедственном положении. И чем скорее правительство и органы государственной власти начнут пользоваться другими инструментами - рычагами косвенного влияния, тем меньше препятствий будет возникать на пути реформ. Эти инструменты будут действенными еще и потому, что регионы России обладают большой самостоятельностью и не находятся под прямым управлением со стороны государства.

Инструменты управления развитием региона представлены на схеме (см. схему). Выбор конкретного инструмента зависит от задач управления и специфических условий их решения, сложившихся на данный момент в регионах России. Хотя задачи и условия довольно разнообразны и сильно отличаются по регионам, есть некоторые общие закономерности, которые позволяют выделить инструменты решения тех или иных проблем.

Естественным способом управления развитием региона в условиях рыночной экономики является метод программирования. В настоящее время этот метод признан правительством и широко используется в практике. Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 утвержден «Порядок разработки и реализации Федеральных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация». В этом документе дано определение федеральной целевой программы как «увязанного по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекса научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, социального и культурного развития Российской Федерации».

Для того, чтобы программа управления развитием региона могла быть эффективно реализована, она должна быть согласована с объемами реальных ресурсов; иметь адекватный выбор регулятивных мер в соответствии с каждой конкретной ситуацией; контролировать выполнение намеченных действий. В этой связи система управления развитием регионов должна включать блок формирования, блок ресурсов, блок реализации, блок контроля.

Элементы формирующего блока управления развитием региона в их совокупности должны вводить в законное русло саму возможность, а также допустимые формы и методы, направления и объекты государственного регулирования территориального развития. К числу этих элементов прежде всего относятся Конституция РФ и федеральные законы, определяющие федеративные отношения и государственное устройство, распределение полномочий между уровнями и ветвями власти, социальные права граждан и соответствующие нормативы (социальные обязательства государства), бюджетный процесс и налоговую систему, отношения собственности и ее распределение по территориальным уровням, порядок и правила природопользования и т. п. Важнейшим элементом рассматриваемого блока в этой связи становится собственно узаконение организационных структур, механизмов и процедур принятия соответствующих решений и согласования интересов федерации и ее субъектов.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5