Название: Государственное управление: основы теории и организации. Том 2 - Козбаненко В.А.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1021


В рассматриваемый блок должны входить и такие элементы, как информационно-аналитическое и прогнозно-аналитическое обеспечение принятия соответствующих решений. На основе этой группы элементов можно формировать макроэкономические и общесоциальные параметры и пропорции государственной поддержки регионального развития, давать оценки, устанавливать критерии и ограничения использования для этих целей общегосударственных ресурсов. При недостаточности или игнорировании таких обоснований государственное управление региональным развитием неизбежно трансформируется в набор политических акций.

Сильное влияние на развитие регионов оказывает инвестиционная деятельность на территории субъектов федерации. Инвестиционные процессы по целям, задачам, ожидаемым результатам, источникам финансирования могут отражать общегосударственные, региональные или местные экономические интересы. В зависимости от этого строится и система регулирования инвестиционной деятельности. Федеральное и региональное регулирование инвестиционной деятельности с правовой точки зрения базируется на общих правилах разграничения предметов ведения и полномочий и исходит из того, что государство обязано формировать и поддерживать общегосударственный благоприятный инвестиционный климат, сохранять единое экономическое пространство, создавать равные условия для социально-экономического развития субъектов федерации. Между тем регионы могут вводить свои собственные правила регулирования (ограничивающие федеральные) инвестиционной деятельности в случаях, если они не противоречат концепции общегосударственной инвестиционной политики.

Выделяют прямое и косвенное регулирование инвестиционной деятельности. Прямое регулирование осуществляется путем непосредственного участия федеральных и региональных органов управления в разработке и финансировании инвестиционных программ.

Косвенное регулирование предполагает разработку и реализацию системы экономических методов (как правило, действующих одновременно и дополняющих друг друга льгот и санкций), позволяющих стимулировать расширение или ограничение какой-либо деятельности, создавать предпосылки для достижения определенных результатов. Федеральный центр устанавливает принципы осуществления мер косвенного регулирования путем проведения единой общегосударственной налоговой, амортизационной, таможенной политики. Политика регулирования регионов должна находиться в пределах, регламентированных федеральным центром, при этом последний может, исходя из общегосударственных интересов, ограничивать применение регионами тех или иных мер (пример - ликвидация в Республике Ингушетия свободной экономической зоны).

В практической деятельности сочетают применение мер как прямого, так и косвенного регулирования инвестиционной деятельности. Преобладание тех или иных мер зависит: а) от уровня социально-экономического развития региона (в отсталых и депрессивных регионах используют прежде всего прямое регулирование); б) от уровня развития рыночных отношений в регионе (в регионах, где в достаточной степени созданы рыночные условия хозяйствования, применяется прежде всего косвенное регулирование); в) на степени приоритетности региона с точки зрения общегосударственного развития и, соответственно от масштабов федеральной поддержки таких регионов (там, где поддержка больше, шире применяется прямое регулирование).

Инвестиционная деятельность регионов осуществляется за счет региональных инвестиций, под которыми понимаются затраты различных субъектов хозяйственной деятельности, в том числе субъектов федерации, федерального центра, юридических и физических лиц, в форме долгосрочного вложения капитала в различные отрасли экономики на конкретной территории. Особенность региональных инвестиций заключается в том, что осуществляются они преимущественно за счет региональных источников (региональных бюджетов, средств предприятий, населения региона).

Инвестиции подразделяются на финансовые и реальные. Финансовые региональные инвестиции - это вложения в ценные бумаги, эмитированные расположенными на территории субъекта федерации банками, акционерными обществами, органами исполнительной власти данного субъекта, а также органами власти муниципальных образований, расположенных в его границах.

Реальные региональные инвестиции — это вложения в основной капитал и затраты на прирост материально-производственных запасов, осуществляемые на конкретной территории. Источники реальных инвестиций формируются под воздействием как федеральной политики инвестиционной поддержки регионов, так и финансового положения региона, его возможности к самофинансированию. В зависимости от этих факторов применяется сочетание прямых (финансы регионов и федерального центра) и косвенных методов регулирования инвестиционной деятельности (финансовые средства, получаемые за счет введения различных льгот как со стороны региональных органов власти, так и со стороны федерального центра).

Важным звеном федеративных отношений являются отношения между субъектами федерации. Развитие таких отношений существенно влияет на проведение региональной политики и на функционирование системы регионального управления. В основе взаимоотношений субъектов Российской Федерации лежит принцип конституционного равенства между ними, что накладывает на них обязанность в своих действиях учитывать взаимные права и интересы. Впервые право субъектов Российской Федерации вступать в договорные отношения было закреплено в 1992 г. Федеративным договором.

В правовом регулировании отношений между субъектами Российской Федерации возрастает роль договоров и соглашений, заключаемых на уровне субъектов федерации. Субъектами договоров являются республики, края, области, автономные округа, автономная область, города федерального значения в лице соответствующих органов законодательной и исполнительной власти.

Договоры и соглашения охватывают различные сферы общественно-политической жизни. Их предметом являются вопросы:

а) дружбы и сотрудничества между субъектами федерации;

б) социально-экономического сотрудничества;

в) взаимоотношений между высшими органами представительной (законодательной) власти субъектов федерации;

г) разграничения предметов ведения и полномочий между субъектами Российской Федерации (краями, областями и входящими в них автономными округами);


Оцените книгу: 1 2 3 4 5