Название: Государственное управление: основы теории и организации. Том 2 - Козбаненко В.А.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 995


д) создания межрегиональных ассоциаций экономического сотрудничества.

Договоры о дружбе и сотрудничестве обычно ограничиваются установлением общих принципов взаимоотношений. Они включают в себя прежде всего признание сложившихся между сторонами дружественных отношений и связей и взаимной заинтересованности в укреплении равноправного сотрудничества во всех сферах жизнедеятельности общества. Кроме того, некоторые договоры предусматривают создание на своей территории благоприятных экономических, финансовых и правовых условий для предпринимательской и иной деятельности, режима наибольшего благоприятствования при взаимном товарообмене, а также в процессе обмена информацией. Договорами и соглашениями в сфере социально-экономического сотрудничества закрепляются обязательства сторон в торгово-экономической сфере, в сфере науки и техники, культуры, торговли, народного образования и т.д.

Основным в содержании договоров и соглашений о взаимоотношениях между высшими органами законодательной (представительной) власти является взаимодействие сторон в сфере правотворчества и правоприменительной деятельности.

Договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между субъектами Российской Федерации - краями, областями и входящими в них автономными округами - закрепляют исключительную компетенцию краевых (областных) органов государственной власти, а также предметы совместного ведения органов государственной власти края (области) и округа.

Указанные договорные отношения между краями, областями и входящими в их состав автономными округами должны развиваться на основе конституционного принципа равноправия субъектов федерации. Договоры не должны содержать положений, нарушающих права каждой из сторон как субъектов федерации. Недопустимы заключение договоров и соглашений по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы третьих сторон - субъектов федерации, не участвующих в их заключении, а также закрепление в договорах и соглашениях односторонних обязательств, нарушающих конституционный принцип равноправия субъектов федерации.

С целью координации действий субъектов федерации в лице региональных органов государственного управления в решении проблем социально-экономического развития и осуществления экономических реформ активно развивается процесс образования добровольных объединений республик, краев, областей и автономных округов - межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов федерации. В настоящее время существует восемь такого рода ассоциаций. Их деятельность регулируется Указом Президента РФ «Об обеспечении условий по повышению роли и взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных образований, краев и областей в осуществлении радикальной экономической реформы». Готов к принятию Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации».

Управление регионом как системой, обеспечение комплексности развития региона - относительно новая задача, так как до 1991 г. региональное управление сводилось по существу лишь к управлению местным хозяйством. В современных условиях совершенствования федеративных отношений субъекты Российской Федерации приобрели значительную самостоятельность, по многим вопросам являются полноправными партнерами федерального центра, многие проблемы политической и хозяйственной жизни способны решать полностью автономно. Все это требует научно обоснованных подходов в вопросах изучения складывающихся тенденций в развитии федеративных отношений, анализа существующей практики отношений между федерацией и ее субъектами, между субъектами федерации, внутри субъектов федерации, в вопросах разработки и претворения в жизнь концепций системы государственного управления и развития регионов России.

Контрольные вопросы

1. Что такое региональное управление и как оно соотносится с региональными интересами?

2. Каковы особенности функционирования системы регионального управления в условиях становления федеративных отношений?

3. Что такое бюджетный федерализм и как формируются экономическая и финансовая основы деятельности органов власти субъектов федерации?

4. В каких формах происходит взаимодействие между субъектами Российской Федерации?

Нормативные акты

Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 28 июня 1999 г. № 119-ФЗ. — Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3176.

Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ. - Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 18.

Указ Президента РФ «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» от 3 октября 1994 г. № 1969. - СЗ РФ. 1994. № 24. Ст. 2598.

Указ Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» от 3 июня 1996 г. № 803. - СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2756. Постановление Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27 декабря 1991 г. № 3020-1. - Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 3. Ст. 89.

Литература

Основы теории и практики федерализма: Пособие для студентов высших учебных заведений. - Институт Европейской Политики. Лёвен (Бельгия), 1999.

Социально-экономические аспекты деятельности региональных органов власти в Российской Федерации. – М., 1994.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5