Название: Государственное управление: основы теории и организации. Том 2 - Козбаненко В.А.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1030


Первое место занимает задача обеспечения единства, а затем — разделения власти между федеральным центром и субъектами федерации. В Конституции РФ существует триединая система вертикального разделения полномочий. Но у нас, в отличие, например, от США, эта пирамида оказалась перевернутой: 70\% перечня ведения и полномочий принадлежит центру, 20\% -субъектам федерации и 10\% - органам местного самоуправления. Провозглашение приоритетов регионов оказалось однобоким. Отсюда и борьба субъектов Российской Федерации за налогово-бюджетную самостоятельность, за природные ресурсы, за собственность и т.д.

Учет особенностей регионов позволяет избежать жесткой централизации и бюрократизации хозяйственной жизни, а также требует особых аспектов управления. Однако эффективность управления тем выше, чем свободнее в рамках единого экономического механизма субъект хозяйствования способен распоряжаться своими ресурсами. В связи с этим можно выделить три основных аспекта системного решения проблем регионального управления.

-взаимоотношения региона и федерального центра;

- обеспечение комплексности развития региона через систему собственного регионального управления;

-выстраивание логики взаимоотношений органов власти регионов со структурами местного самоуправления и других формирований.

Неравномерность распределения национального дохода по регионам страны является одной из важнейших проблемрегиональной экономики, в особенности для менее развитых регионов. Гипотезу регионального неравенства впервые выдвинул американский экономист Вильямсон (1965). Он исследовал различия между штатами США по показателю душевого дохода и пришел к выводу, что между 1950 г. и 1960 г. региональное неравенство уменьшилось. О. Амос (1988) проанализировал процесс развития штатов с целью определить, стабилизировалось ли неравенство в доходах между ними или начало возрастать в последующие десятилетия. Вильямсон выдвинул четыре основные причины, объясняющие региональное неравенство, - распределение природных ресурсов, миграция трудовых ресурсов, движение капитала между регионами, политика правительства. Однако подобный анализ и определение причин регионального неравенства в государстве с высокоразвитыми рыночными отношениями не всегда в полном объеме можно отнести к современным российским условиям.

Сложности и противоречия регионального развития в настоящий период формирования в России рыночных отношений зависят от многочисленных объективных и субъективных факторов, сложившихся в условиях действия: во-первых, от большого числа норм и правил, сохранившихся от прежней экономической системы, во-вторых, от неупорядоченного заимствования рыночных норм, сложившихся в экономике развитых стран (причем стран, находящихся на различных ступенях развития производства), и, в-третьих, от исходного социально-экономического развития.

Национально-территориальные и административно-территориальные образования отличаются большими колебаниями своих территориальных, экономических, демографических, социальных и иных параметров. Так, по масштабам своей территории республики отличаются друг от друга по крайним показателям в 408 раз (Республика Саха (Якутия) - 3103,2 тыс. кв. км и Республика Адыгея - 7,6 тыс. кв. км); по численности населения - более чем в 20 раз (Республика Башкортостан - 4041,5 тыс. чел. и Республика Алтай -202,1 тыс. чел.); по объему промышленной продукции — почти в 82 раза (Республика Татарстан - 31702 млн руб. и Республика Алтай — 387 млн руб. в 1991 г.). Административно-территориальные образования (край и область) различаются по площади своей территории в 155 раз (площадь Красноярского края — 2339,7 тыс. кв. км, а Калининградской области - 15,1 тыс. кв. км), по численности населения - более чем в 20 раз (Московская область -6682,3 тыс. чел. и Магаданская область - 326,5 тыс. чел.); по объему промышленной продукции - почти в 15 раз (в 1991 г. Московская область -61267 млн руб., Камчатская область - 4219 млн руб.). Более того, в течение всего десятилетия 1990-х гг. наблюдался постоянный рост степени региональных различий по уровню социально-экономического развития.

Среди нынешних субъектов Российской Федерации одни развивались относительно равномерно (Московская область, Ленинградская область, Республика Татарстан), другие были промышленными базами индустриализации страны (Свердловская, Челябинская, Пермская, Тульская области, Республика Башкортостан, Удмуртская Республика), третьи специализировались на отдельных отраслях (Кемеровская, Мурманская, Архангельская области), четвертые имели очаговое хозяйство (отдельные территории Красноярского края, Магаданская область, Республика Саха (Якутия)) и т.д. В то же время эти регионы развивались в едином хозяйственном комплексе страны и их различия были в известной степени снивелированы территориальным разделением и интеграцией труда. Крушение СССР, разрушение хозяйственных связей обнажило архаичную организацию экономики страны и одновременно невозможность выживания поодиночке ее национально-территориальных и административно-территориальных образований. К этому стоит добавить, что каждый регион обладает индивидуальным природным, демографическим, производственным, социальным потенциалами, реализация которых самостоятельно или экономически невыгодна, или, наоборот, относительно эффективна. И если эффект будет преобладать в одном регионе, то не исключено, что интенсивно будет прогрессировать кризис в приграничной области или крае. Поэтому эффективное саморазвитие российских регионов возможно при адекватном самоуправлении территориальными социально-экономическими процессами, что выдвигает задачу поиска новых форм межрегионального взаимодействия.

Начиная с 1990 г. в России появляются региональные ассоциации социально-экономического взаимодействия, созданные на основе многосторонних соглашений между органами власти субъектов Российской Федерации. Формирование подобных ассоциаций стало попыткой защитить социально-экономические интересы своих регионов прежде всего от посягательств федерального центра. Непоследовательность и противоречивость процесса децентрализации, проводившегося в последнее десятилетие, привели к тому, что федеральные органы государственной власти во многом перестали осуществлять необходимые властные и координационные функции регионального развития. Часть из них попытались взять на себя региональные ассоциации. Важным преимуществом созданных ассоциаций стала возможность на основе межрегиональной кооперации и равноправных договорных отношений между национально-государственными, административно-территориальными и автономными образованиями, входящими в состав России, осуществлять программы, непосильные в финансовом и ресурсном отношении отдельным субъектам.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5