Название: Государственное управление: основы теории и организации. Том 2 - Козбаненко В.А.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1306

Контрольные вопросы

1. Что отличает конституционно-правовой статус Правительства РФ от других органов государственной власти?

2. Какова компетенция Правительства РФ и какие функции оно реализует?

3. В каком порядке происходит формирование Правительства РФ?

4. Какие виды актов принимает Правительство РФ и каково их юридическое значение?

Нормативные акты

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. - Собрание законодательства Российской Федерации. №51. Ст. 5712, с последующими изменениями и дополнениями. Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г. - СЗ РФ. 1994. № g. Ст. 801. Постановление Правительства РФ «О порядке назначения представителей интересов Правительства Российской Федерации в судах» от 12 августа 1994 г. - СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 2003.

Постановление Правительства РФ «О полномочном представителе Правительства Российской Федерации в Федеральном Собрании Российской Федерации» от 15 августа 1994 г. - СЗ РФ. 1994. № 18. Ст. 2091 Постановление ПравительстваРФ «Вопросы организации деятельности Правительства Российской Федерации» от 18 июня 1998 г - СЗ РФ 1998 № 27 Ст. 3176.

Литература

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. - М., 1998.

Исполнительная власть в Российской Федерации. Научно-практическое пособие / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. - М., 1996. Исполнительная власть: организация и взаимодействие / Отв. ред. Ю.А Тихомиров. - М., 2000.

§ 5. Структура федеральных органов исполнительной власти

Исполнительная власть

олицетворяется в определенной

системе государственных органов,

связанных между собой

по вертикали и горизонтали

М.В. Баглай

Система исполнительной власти - органы исполнительной власти - ведомства - система и структура федеральных органов исполнительной власти - виды федеральных органов исполнительной власти - министерство - государственный комитет - федеральная комиссия - федеральная служба - российское агентство - федеральный надзор

Федеральные органы исполнительной власти, являясь составными элементами системы государственных органов, в свою очередь также образуют определенную систему, имеющую собственную структуру. В конституционно установленных пределах федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. При этом на конституционном уровне не устанавливаются ни полный перечень федеральных органов исполнительной власти, ни их возможные виды, различающиеся своим правовым статусом. Конституция РФ применительно к системе федеральных органов исполнительной власти регламентирует лишь вопросы организации и деятельности Правительства РФ, осуществляющего согласно ее ст. 110 исполнительную власть Российской Федерации, устанавливает состав Правительства РФ, а также предусматривает полномочие федеральных органов исполнительной власти создавать свои территориальные органы (ч. 1 ст. 78).

Органы исполнительной власти - это многоуровневые системы, выполняющие исполнительно-распорядительные функции. Исполнительная деятельность проявляется в том, что они выступают как непосредственные исполнители требований, содержащихся в актах органов законодательной власти, а также вышестоящих органов исполнительной власти и органов судебной власти. Распорядительная деятельность этих органов выражается в том, что они принимают меры путем издания своих собственных актов (распоряжений) и обеспечивают выполнение данных требований подчиненными им органами и организациями. Вся их деятельность осуществляется в рамках, на основании и во исполнение законов.

В пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения с субъектами федерации органы исполнительной власти образуют единую систему. Это находит свое отражение в их тесной организационно-правовой взаимосвязи. На этом основании администрации субъектов федерации в рамках совместных предметов ведения входят в систему федеральной исполнительной власти.

Основным звеном системы органов исполнительной власти являются министерства, которые организуются для управления в наиболее важных сферах социально-экономической и политической жизни. Значение министерств подчеркивается тем, что их руководители (министры) - члены правительства. В то же время, как показывает управленческая практика, развитию рыночных отношений в большей мере отвечают органы межотраслевого государственного управления, обеспечивающие горизонтальные связи, координацию и контрольные функции, а также инвестиционное, тарифное, кредитное и им подобное-регулирование. Поэтому помимо традиционных министерств получили распространение разнообразные виды органов исполнительной власти, которые можно объединить общим понятием «ведомства», осуществляющие вместе с функциями общего управления специализированное регулирование тех или иных сторон общественной жизни. Ведомства являются самостоятельными в организационно-правовом аспекте структурами правительства и не могут входить в состав министерств.