Название: Государственное управление: основы теории и организации. Том 1 - Козбаненко В.А.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1409

Литература

Авдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. ¾ М, 1994.

Дункан Д. Основополагающие идеи в менеджменте. ¾ М., 1996.

Карлоф Б. Деловая стратегия. ¾ М., 1991.

Кови Ст. 1 навыков высокоэффективных людей. ¾ М., 1998.

Крапивенский С.Э. Социальная философия: Учебное пособие — Волгоград, 1994.

Оболонский А.В. Драма российской политической истории: система против личности. ¾ М., 1994.

Словарь практического психолога. ¾ Минск, 1998.

Управление организацией: Энциклопедический словарь / Под ред.                      А.Г. Поршнева, А.Я. Кибанова, В.Н. Гунина. ¾ М., 2001.

Штомпка П. Социология социальных изменений. ¾ М., 1996.

Энциклопедический социологический словарь. ¾ М., 1995.

§ 3. Природа и сущность государственного управления

Господствовать легко,

управлять трудно.

И.В. Гете

Природа государственного управления ¾ система государственного управления ¾ процесс государственного управления ¾ сущность государственного управления ¾ окружающая социальная среда ¾ ресурсы ¾ выполнение решений ¾ контроль ¾ политическое управление ¾ институциональный уровень ¾ административный уровень ¾ технологический уровень ¾ бизнес-управление ¾ государственное управление ¾ государственное управление в современной России

Государственное управление ¾ социальный феномен политически организованной цивилизации. В новейшее время, на протяжении всего XX столетия, оно неразрывно связано с эволюцией индустриального общества, является продуктом развития рыночной экономики, требующей соответствующего регулирования со стороны государства. Именно на пороге XIX¾XX вв. произошло количественное увеличение задач государственного управления в условиях политической социализации, обозначилось качественное усложнение этих задач, проявилось технократическое превосходство бюрократической организации над другими формами управления. Переосмысление парадигмы государственного управления на рубеже третьего тысячелетия вызвано глобальными социальными реформами, произошедшими повсеместно в самых разных государствах мира. Процессы модернизации привели к переходу общественного мирового развития в постиндустриальную фазу, где в информационно открытом обществе роль государственного управления, затрагивающего все сферы общества, приобретает принципиально обновленное понимание ¾ его социальной обусловленности, масштабности и эффективности.

Термин «государственное управление» характеризует как научную дисциплину, так и область практической деятельности, связанную с  проблемами государственной организации и регулирования общественной жизни. Это воздействие государства можно разделить на два уровня: политическое управление (что делать и почему) и «собственно» государственное управление (как делать и при помощи чего).

Отправной точкой для распознания природы государственного управления служит понимание его необходимости, общественной обусловленности и целевой направленности.

Необходимость государственного управления вытекает из потребности обеспечить реализацию политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных и информационных ресурсов, справедливое перераспределение доходов и гарантирование основных социальных прав, поддержание общественного порядка. Например, необходимы государственные программы для обеспечения минимального уровня жизни нуждающимся или для получения необходимого уровня образования и профессиональной подготовки. Кроме того, известно, что в экономике существуют сферы, где рынок оказывается несостоятельным (естественные монополии, общественные товары, неполные рынки, информационная асимметрия, безработица, инфляция) и где без государственного вмешательства не обойтись. Границы государственного управления в развитых странах определяются на основе принципа субсидиарности (от лат. subsidiarius ¾ вспомогательный), согласно которому вышестоящая организационная единица предоставляет нижестоящей простор для действий и берет на себя только те компетенции, которые нижестоящая не в состоянии осуществлять. Поэтому изучение государственного управления предполагает поиск и оценку возможностей тех общественных институтов, которые могут взять на себя функции государственного регулирования. С другой стороны, эта оценка включает понимание специфики именно государственного управления, его целевую направленность на производство общественных благ, непосредственную связь с политикой.