Название: Государственное управление: основы теории и организации. Том 1 - Козбаненко В.А.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1409

Предисловие ко второму изданию

Власть над людьми приобретается

лишь посредством служения им.

В. Кузен

Происходящие в жизни любой страны преобразования неразрывно связаны с состоянием и динамикой управленческих процессов. Государство призвано обеспечивать эти процессы, создавая необходимые условия для позитивной динамики общественного развития в различных областях жизни и деятельности. Государство в лице его органов и служащих должно адекватно отвечать на вызовы современности. Поэтому знания об осуществляемых государством воздействиях ¾ государственном управлении прежде всего ¾ необходимы нынешним и будущим государственным служащим. Для этих целей и предназначен учебник по специальности «Государственное и муниципальное управление», с введением которой управление делами государства на поприще государственного служения стало официально признанной профессией. Без особого преувеличения это событие, вслед за которым вышло в свет первое издание, произошло впервые за всю одиннадцативековую историю государства Российского. Насколько это социально важно и значимо для нашей страны, вряд ли можно переоценить.

В течение столетий Россия страдала недооценкой роличиновничества. Сознание народа чаще всего воспринимало данный социальный слой как «захребетников», «паразитов на теле нации». Стараниями не одного поколения интеллигенции слова бюрократ и бюрократия, чиновник и чиновничество приобрели устойчиво негативное звучание. Между тем опыт многих зарубежных государств свидетельствует о более взвешенном отношении к тем, кто посвятил себя государственной службе на профессиональной основе. Именно они олицетворяют в общественном мнении всякой цивилизованной страны реальную силу и позитивные возможности государства, с ними граждане чаще всего вступают в контакт, решая насущные проблемы. В социальном плане функционирование государственного аппарата — системы органов и кадрового корпуса служащих ¾ находится в русле понимания бюрократии как «необходимого зла» либо «разумного блага».

Давно пора было признать столь очевидный факт, что государством должны управлять не кухарки, а профессионально подготовленные для этого специалисты. Управление недаром изучают как науку, практику и искусство ¾ едва ли не самый труднодоступный объект познания. Один мудрец иронично заметил: «Бог отдал физикам все простые задачи, а все сложные оставил управленцам». В настоящее время знания в области государственного управления стали обязательными квалификационными требованиями, предъявляемыми к государственным служащим действующим федеральным законодательством.

Вместе с тем знания, лежащие в основе теоретических представлений о различных аспектах организации и функционирования системы государственного управления, востребованы более широким кругом представителей науки и практики ¾ политологами, экономистами, юристами, социологами, менеджерами и другими специалистами. В этой связи представляется вполне оправданным в изложении учебного материала избранный авторами междисциплинарный системно-комплексный подход. Он позволил всесторонне и обстоятельно обобщить новейшие представления о науке, искусстве и практике государственного управления, учитывающие мировой опыт и отечественные традиции. Его использование дало возможность раскрыть государственное управление как системное общественное явление, которое имеет многогранный характер, состоит из множества элементов и разнообразных взаимосвязей.

В свою очередь комплексный и многогранный характер государственного управления порождает теоретические посылки, которые необходимо учитывать при исследовании и научном описании присутствующих в нем различных элементов. Всестороннее изучение государственного управления на основе междисциплинарного подхода позволяет рассматривать его как социальный, исторически обусловленный и рационально познаваемый феномен, опираясь при этом на достижения различных отраслей науки.

Проблемы управления обществом и государством волнуют умы человечества с древнейших времен. Начиная с античной древности известны работы лучших мыслителей Китая, Вавилона, Египта, Индии, Греции, Рима. Все богатство мирового опыта в осуществлении государственного управления позволяет осветить страноведческий его аспект.

Длительная история практики государственного управления в обществах с неодинаковой формой государственности позволяет увидеть место и роль управления «в различных типах человеческой цивилизации» (А. Дж. Тойнби) и при решении самых разных социальных, религиозных и национальных проблем (по России ¾ Н.М. Карамзин, С.М. Соловьев, М.М. Михайловский,                         Л.Н. Гумилев и др.).

Философское осмысление государственного управления проходит через познание сущностных проявлений в нем самоуправленческих свойств общественного бытия (К. Поппер, К. Ясперс).

Достижения социологов (К. Маркс, М. Вебер, Т. Веблен, Д. Бернхэм и др.) доказали глубокие коррелятивные зависимости между состоянием управления и уровнем упорядоченности общественных процессов.

Будучи связано с публичной властью, которая находится в центре внимания политического анализа, государственное управление исследуется в политологическом аспекте.

Опираясь на силу государственной власти, государственное управление обычно выражается в правовых формах и процедурах, чем предопределяется необходимость его правового регулирования. Отсюда оно имеет правовую обусловленность (легитимность), что и находит отражение в юриспруденции.

С экономической точки зрения управление требует значительных духовных и материальных затрат на свое формирование и осуществление, но и должно приносить общественную пользу, давая конкретные результаты как для общества в целом, так и для отдельных субъектов общественной деятельности. Синтез экономических и технических знаний, осуществленный Г. Фордом,              Ф. Тейлором, Г. Эмерсоном, А. Файолем и другими, привел к оформлению теории организации управления.