Название: Государственная служба - Оболонский А.В.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1471

Госслужащие, признанные в ходе ежегодных проверок не соответствующими занимаемым должностям или не справляющимися с текущими служебными обязанностями, а также не подходящими для перевода на другие должности равного разряда, должны быть в соответствии с установленным порядком понижены в должности. Назначающие и смещающие органы в соответствии с показателями работы после повышения или понижения в должности госслужащих и на основании результатов ежегодных проверок производят упорядочение их рангов и сетки заработной платы.

Замещение должностей госслужащих в КНР проводится посредством системы назначения; для части должностей предусмотрена система приглашения. В соответствии со ст. 47 Положения госслужащие назначаются при наличии одного из следующих условий: когда вновь зачисляемые служащие по истечении испытательного срока проявили должную компетентность; в порядке перевода из других учреждений, предприятий, организаций; в порядке ротации; в порядке повышения или понижения в должности; в случае, когда возникают должностные изменения по другим причинам.

Госслужащие смещаются с должностей при наличии одного из следующих условий: в порядке ротации; в порядке повышения или понижения в должности; в случае учебы с отрывом от производства срокомболее одного года; в случае невозможности по состоянию здоровья вести нормальную работу более одного года; в случае выхода на пенсию; в случаях, когда возникают должностные изменения по другим причинам. Высший возрастной ценз для занятия госслужащими руководящих постов различных инстанций определяется отдельными постановлениями.

В Положении (гл. X) определяется порядок обучения и подготовки госслужащих. Установлены принципы и виды обучения и подготовки. Определяется (ст. 58) статус Государственного института администрации, местных институтов администрации и других учреждений обучения и подготовки кадров, которые выполняют задачи по обучению и подготовке госслужащих.

Ротация

Значительный интерес представляет институт ротации госслужащих (гл. XI). Ротация включает в себя переводы на другие должности, перемещения по должности, назначения на замену должности и откомандирование для закалки. В Положении (ст. 56) предусматривается, что государственные административные органы всех ступеней должны иметь определенное количество вакантных мест для принятия госслужащих по переводу на другие должности, перемещению по должности, назначению на замену должности.

Если понятия "перевод на другие должности" и "перемещение по должности" известны российскому законодательству, то другие понятия — "назначение на замену должности" и "откомандирование для закалки" — в нем отсутствуют. Что же это такое? Назначение на замену должности означает планомерное замещение руководящих должностей и особых неруководящих должностей в некоторых видах работ. Откомандирование для закалки означает планомерный отбор находящихся на своих постах госслужащих для направления их на определенное время в низовые учреждения или предприятия и практические организации. Причем госслужащие в период их откомандирования для закалки не меняют своих отношений с кадровой администрацией своих учреждений.

Оплата труда

В Положение включены вопросы заработной платы, страхования, благосостояния госслужащих (гл. XIII). При этом особенно подробно регламентируется система заработной платы. Что касается социального обеспечения госслужащих, то в ст. 69 просто указывается, что в соответствии с установлениями государства госслужащие пользуются страховым обеспечением и социальными благами.

Система заработной платы государственных служащих строится на основе принципа распределения по труду. Заработная плата госслужащего зависит от должностного ранга. Она складывается главным образом из должностного оклада, оплаты за ранг, базовой заработной платы и выплаты за выслугу лет. В соответствии с принятыми правилами государственные служащие пользуются районными и другими дотациями. Для них осуществляется также система периодического повышения оклада.

Тем государственным служащим, которые в ходе ежегодных проверок определяются как лучшие по соответствующим должностям, могут быть повышены оклады и выданы денежные премии.

Уровень заработной платы государственных служащих в основном равняется уровню средней заработной платы соответствующих работников государственных предприятий.

Государство в соответствии с развитием национальной экономики и изменениями индекса цен на необходимые жизненные расходы планомерно повышает нормы заработной платы государственных служащих, чтобы фактический ее уровень также непрерывно повышался.

Вновь зачисленным служащим в период испытательного срока выдается заработная плата, определенная для испытательного срока; после его окончания и официального назначения на должность им определяется заработная плата в соответствии с их должностью и рангом.

Государственные административные органы, за исключением случаев, определенных законами, законодательными актами и политикой государства, не могут в какой бы то ни было форме увеличивать или уменьшать заработную плату государственных служащих, а также не могут повышать или снижать их страховое обеспечение и социальные блага.

Прекращение государственной службы

В Положении регулируется порядок увольнения с должности, ухода в отставку. Увольнение с должности производится по письменному заявлению госслужащего в органы, осуществляющие назначение и смещение; последние должны в трехмесячный срок рассмотреть заявление и принять решение; в период рассмотрения и принятия решения заявители не могут самовольно оставлять должности. Государственным административным органам предоставлено право в соответствии с реальным положением дел устанавливать минимальный срок работы госслужащих в три—пять лет; до истечения минимального срока службы сотрудники не могут увольняться со своих должностей.