Название: Государственная служба - Оболонский А.В.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1472

• ориентацию принятого в 1993 г. образовательного roc-стандарта главным образом на менеджмент, т.е. на экономический аспект управления;

• отсутствие учебно-методического центра по данной специальности и госзаказов на подготовку новых кадров для госслужбы, а не только на повышение квалификации;

• отсутствие каких-либо преимуществ для выпускников с дипломом управленцев при существующей системе отбора, что прежде всего выражается в неразработанности критериев приема на службу и выделения реальных профессиональных преимуществ выпускников по специальности "Государственное и муниципальное управление". Образовавшаяся "ниша" подготовки и переподготовки заполняется ныне с разных направлений — из экономики, юриспруденции, истории, политологии и т.д. Намечается своеобразное расслоение групп образовательных учреждений:

" отраслевые подразделения в классических университетах;

• отраслевые подразделения в технических университетах, академиях;

• ведомственные вузы и институты.

По специализациям помимо профессиональной ориентации происходит естественное "разделение труда":

• подготовка муниципальных — региональных — федеральных госслужащих;

• подготовка госслужащих для органов управления по ведомственному признаку (например, образование, культура, экономика, внешние сношения и т.д.).

Таким образом, существующая ситуация характеризуется чрезмерным влиянием побочных по отношению кподлинным нуждам системы подготовки государственных служащих факторов. Альтернативой ей может и должна стать система целенаправленной комплексной подготовки и переподготовки государственных служащих. Ее организующим началом могла бы стать координация работы учебных учреждений, ведущих подготовку и переподготовку госслужащих. Основными компонентами этой стратегии могут стать, во-первых, создание сообщества учебных учреждений, которое работало бы в направлении закрепления нового понимания Госстандарта по специальности "Государственное и муниципальное управление", что не исключает возможности разделения этой специальности или создания и отработки в рамках единой специальности ряда специализаций и их учебных планов; во-вторых, формирование сбалансированной системы госзаказа и конкуренции между образовательными учреждениями за этот госзаказ, что, в свою очередь, повышает роль вневедомственных учебных заведений (обеспечивающих своим участием честную конкуренцию); в-третьих, установление преимуществ в приеме на младшие должностные разряды для лиц, получивших дипломы по специальности "Государственное и муниципальное управление". Наконец, в-четвертых, система продвижения по службе должна быть увязана с системой переподготовки. Госслужба через подобный кадровый сдвиг сможет повернуться лицом к реальным проблемам сегодняшнего дня и стать госслужбой гражданского общества.

2. Образовательные программы для подготовки

государственных служащих

Введенный с 1994 года государственный образовательный стандарт по специальности "Государственное и муниципальное управление" определяет характер профессиональной подготовки, набор и содержание образовательных программ для подготовки квалифицированных государственных служащих в высших учебных заведениях. В стандарте указывается, что место данной специальности — в области экономики и менеджмента, а сфера профессиональной деятельности менеджера — обеспечение "рационального управления экономическими процессами, организация систем управления, совершенствование управления в соответствии с тенденциями социально-экономического развития". Среди необходимых требований, которым должен отвечать менеджер, на первое место поставлено "знакомство с основными учениями в области гуманитарных и социально-экономических наук", а возможности повышения квалификации замыкаются на освоении "различных образовательно-профессиональных программ по экономике и менеджменту в послевузовской образовательной системе" [1].

Необходимость многопрофильного обучения

В соответствии с государственным стандартом подготовка государственных служащих должна ориентироваться прежде всего на обучение экономической теории и прикладным экономическим дисциплинам наряду с управленческими технологиями, причем управление рассматривается как область знаний, генетически и содержательно связанная преимущественно с экономикой. Конечно, существуют достаточно веские причины для такой "экономизации" подготовки чиновников. В условиях глубокого кризиса, когда налицо острейшая потребность в решении неотложных экономических проблем, казалось бы, вполне естественно выдвинуть экономическое образование госслужащих на первое место. Кроме того, в недалеком прошлом государство было демиургом экономического порядка, и его воздействие на экономические процессы сводилось лишь к выбору удачных управленческих механизмов, сочетающих административные и "экономические" методы. Традиции рассматривать управление в виде "приводного ремня" от государства к экономике до сих пор оказывают влияние на сознание многих.

Однако считать экономику определяющей областью в современных образовательных программах подготовки государственных служащих, на наш взгляд, нет достаточных оснований. Прежде всего кардинально изменились само положение и функции государства в российском обществе. Если в плановой экономике абсолютное господство государственной собственности определяло командно-всеобщий характер государственного управления, когда никому не пришло бы в голову поднимать вопрос о правомерности государственного вмешательства в те или иные экономические процессы, то в рыночной экономике ситуация кардинально меняется. Государственное воздействие опирается не столько на государственную собственность, сколько на меры косвенного регулирования посредством законодательства, бюджетной политики, использования кредитно-денежных инструментов, подготовки и реализации различных государственных программ. К тому же не только изменились способы, но и существенно сократились масштабы государственного вмешательства в экономику.