Название: Государственная служба - Оболонский А.В.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1472

И наконец, последний, но не по значению, а по месту расположения на нашей пирамидальной схеме и последовательности изучения — цикл дисциплин специализации. Он только в том случае обеспечит профессионализм в узком смысле слова (как совокупность качеств, требующихся для повседневной деятельности госслужащего в конкретной организации), если будет базироваться на изучении фундаментальных дисциплин, лежащих в основании пирамиды. Циклы дисциплин специализации, как правило, представляют систему спецкурсов, углубляющих знания студентов в одной из выбранных ими областей государственного управления и тесно связанных с производственной и преддипломной практикой в соответствующих органах и департаментах государственного и муниципального управления. Это может быть стратегическое государственное управление, включающие такие спецкурсы, как политическое прогнозирование, принятие решений, информационное обеспечение государственного управления, ситуативный управленческий анализ, кризисное управление и др. Это может быть государственное регулирование экономики, включающее следующие спецкурсы: бюджет и бюджетный процесс, налоговые системы, социальное страхование, государственные программы приватизации, кризисное управление экономикой и др. Это может быть правовая специализация, состоящая из таких спецкурсов, как избирательное право и избирательные технологии, право социального обеспечения, нотариат и другие внесудебные средства защиты прав граждан, административнаяответственность госслужащего, конституционное судопроизводство и др. Наконец, это может быть специализация "связи государственных органов с общественностью", включающая такие спецкурсы, как социологическое обеспечение связей с общественностью, управление проектами по общественным связям, корпоративные отношения, PR (public relations), технология производства продукции в государственных организациях и др.

Здесь приведены лишь некоторые из возможных специализаций и названы спецкурсы, которые читаются или готовятся для чтения на старших курсах ИГУиСИ МГУ. Естественно, что набор специализаций и соответствующих им спецкурсов может существенно отличаться в различных вузах. Важно, однако, отметить, что набор дисциплин, нужных для будущего управленца-аналитика, сам по себе не решает поставленных выше задач. Для их решения необходимо и преподавание указанных выше дисциплин построить по-новому не только с точки зрения методики, о чем речь пойдет в следующем параграфе, но и по характеру подаваемого студентам материала. Каждый учебный курс должен отвечать трем общим требованиям: сочетать общекультурную и профессиональную подготовку студентов; реагировать на изменения окружающей систему государственного управления социально-экономической, политической и культурной среды; соединять обучение теоретическим и практическим навыкам.

Для выполнения этих требований в процессе преподавания широко используются системный подход, позволяющий представить как внешние связи государственных организаций, так и их собственные взаимосвязи и взаимозависимости, и ситуационный подход, направленный на выработку ситуационного мышления. Студенты обучаются пониманию того, что государственные организации состоят из многочисленных взаимосвязанных подсистем и являются открытыми структурами, взаимодействующими с внешней средой.

На занятиях работа над заданием по решению проблемы начинается с четкой формулировки целей. Вся проблема рассматривается как единое целое с учетом последствий и взаимозависимостей отдельных частных решений. При этом выявляются и анализируются возможные альтернативные предложения по достижению поставленных целей. Одновременно учитываются ограничения целей отдельных подразделений организации, которые не должны противоречить целям всей организации.

Строятся общие модели, отражающие выявленные связи и факторы реальной ситуации, которые могут проявить себя в процессе реализации выбранной стратегии действия. Данные модели анализируются с целью выяснения результатов применения конкретного варианта действий, выбранного из предложенных альтернатив. Далее проводится сравнение затрат ресурсов по каждому из вариантов и выясняется эластичность модели по отношению к различным внешним воздействиям.

С помощью ситуационного подхода студенты приобретают навыки анализа конкретных обстоятельств, влияющих на данную государственную управленческую организацию в данное конкретное время. Среди этих обстоятельств обычно выделяют экономические условия (влияние бизнеса, финансовые ресурсы), совокупность политических факторов (уровень политического участия, степень политического неравенства), социокультурную среду (образовательный уровень, этническая структура, социальное неравенство). Одновременно выясняются внутренние для государственных организаций ситуационные переменные: цели, задачи, структурное строение, штатный состав работников. Поскольку в центре внимания постоянно оказывается новая ситуация, то постепенно у студентов вырабатывается ситуационное мышление, что позволяет уяснить, какие действия будут в наибольшей степени способствовать достижению целей организации в конкретной ситуации.

В качестве примера приведем разработанный на кафедре управленческих технологий ИГУиСИ учебный курс "Связи с общественностью". В данный учебный курс включены такие темы, как "Цели, функции, институты связей с общественностью", "Связи с общественностью в системе политических и экономических отношений", "Этические аспекты связей с общественностью", "Информационное обеспечение связей с общественностью" и другие, носящие общий, обзорный характер, позволяющий, однако, связать специальную проблематику курса с общекультурными задачами, расширяющими кругозор студентов, их представлениями о внешней среде развития того или иного проекта. Однако здесь еще не решаются проблемы управления информацией в связи с конкретными условиями и корпоративными целями. Поэтому много внимания уделяется процессам создания, структурирования и оптимизации информационного потока, манипулирования информацией, организации информационного партнерства. В курсе есть специальный раздел, посвященный стратегическому планированию, где студенты обучаются четкому алгоритму действий:

оценка текущего уровня отношений — выход на нормы и принципы — формирование собственного видения проблемы — анализ разрыва между существующим и будущим состояниями — постановка целей и задач и т.д. И наконец, здесь используется метод соединения теоретических и прикладных навыков с использованием логической цепочки: методология (выбор базовых ориентиров для рассмотрения) — ситуационный анализ (оценка конкретной ситуации с помощью выбранных ориентиров) — технология (предложение алгоритма решения проблемы) — процедура (последовательность и содержание действий по решению проблемы).

Ориентир на подготовку управленцев-аналитиков не только определяет системное содержание предлагаемых образовательных программ, но и включает системный подход к учебному процессу в целом. Системный подход к образованию означает тщательную проработку каждого этапа обучения с оценкой его результатов и соответствующей корректировкой первоначальных планов, координацию всех этапов обучения, рассмотрение их как элементов единой системы. В рамках такого подхода построение учебных курсов основано на анализе контингента студентов и их потребностей в обучении. Программы разрабатываются с позиций не преподавателя, а студента, т.е. ориентированы на решение конкретных задач обучающихся и на применение полученных знаний на практике. Отсюда понятно значение применяемых методик обучения, от которых наряду с содержанием образовательных программ и построением учебного плана во многом зависит эффективность подготовки будущих государственных служащих.