Название: Государственная служба - Оболонский А.В. Жанр: Экономика Рейтинг: Просмотров: 1503 |
Другой пример, ставший классическим в теории государственного управления, может прекрасно иллюстрировать положение лекции об отличиях реальных последствий государственной политики от предполагаемых результатов. Речь идет о налоге на окна, который был принят в Англии в 1696 г. ПОСКОЛЬКУ тогда чисто технически было трудно определить размер дохода каждого, то исходили из эмпирического факта: богатые имели в домах больше окон, чем бедные. Было принято решение, что количество окон могло бы служить справедливой для всех налоговой базой. Но результатом было не справедливое распределение налогового бремени, а строительство домов с меньшим, чем ранее, количеством окон, что привело к ухудшению освещения домов.
Семинар
Семинарское занятие дает больше возможностей по сравнению с лекцией для взаимодействия и активности студентов. Опыт показывает, что студенты успешнее воспринимают новые идеи в процессе конструктивной дискуссии. Обсуждение может подтолкнуть их к использованию общих идей применительно к конкретной проблемной ситуации, к решению сделать что-то иначе в своей работе на производственной практике. Среди множества разновидностей общего обсуждения в управленческих курсах наиболее часто используются три. А. Обсуждение темы, предложенной преподавателем, с использованием заранее подготовленных материалов и предварительно прочитанной лекции Преподаватель руководит дискуссией с помощью вопросов, направленных на формирование логической системы рассуждений. Например, при обсуждении использования аналитических методов в программном подходе первоначально разбираются эти методы (исследование операций, системный анализ), затем студентам предлагается проанализировать конкретные программы, где нет достаточной основы для построения количественных оценок, где нельзя обойтись без суждений, учитывающих интересы соперничающих группировок в политической элите и других заинтересованных групп (приватизация, налоговое законодательство, распределение финансовой помощи регионам и т.д.). Делается промежуточный вывод: используя только критерии "затраты — выгода", "затраты — эффективность" и другие, в рамках обсужденных методов нельзя в полной мере провести анализ предложенных программ с учетом факторов риска и неопределенности. Обсуждение переходит к разбору третьего аналитического метода — политического анализа. В конечном итоге достигается требуемый результат, т.е. студенты "подводятся" к нужному решению — необходимости учета всех значимых факторов и их систематизации для получения нужного результата. Например, политический анализ в рамках программного подхода, используя достижения двух других аналитических методов, дает возможность рассмотреть также организационные, распределительные, политические, внедренческие и другие аспекты предлагаемых проектов. В частности, на лекции объяснялось, что многие государственные программы перераспределяют доход и корректируют изъяны рынка. На семинаре целесообразно предложить студентам проанализировать конкретные программы, например программу перехода от перераспределительной к накопительной пенсионной системе, программу государственной поддержки среднего образования или программу обязательного медицинского страхования, отвечая на вопрос: какие изъяны рынка ассоциируются с этими программами и как последние могут быть модифицированы, если не будут преследовать цели перераспределения? Семинар разбивается на несколько этапов, после каждого делаются выводы по уже рассмотренным вопросам и подводится краткий итог исходя из цели обсуждения. Подведение промежуточных итогов предупреждает нежелательные повторения и движение дискуссии по кругу. Предложенные идеи фиксируются на доске, что стимулирует дополнительные вопросы, способствует анализу и облегчает подведение общих итогов. Целесообразно к формулировке выводов привлекать студентов. Б. Преподаватель определяет проблему и предлагает студентам обсудить ее При этом допустимо подсказать студентам схему решения проблемы, но не само решение. Приведем пример семинара подобного типа. Проблема: министерство образования принимает программу, в рамках которой предусмотрена экономия федеральных бюджетных средств, в том числе путем повышения количества студентов, приходящихся на одного преподавателя, перекладывания бремени финансирования на региональные бюджеты и стимулирования платного обучения. Возможная схема обсуждения: 1) определение первопричины потребности в государственной программе; 2) определение альтернативных программ, которые могли бы использоваться при решении соответствующих проблем, отмечая, в частности, особенности программ, обусловливающие их возможные последствия, а также их соответствие имеющимся в наличии ресурсам; 3) выяснение влияния предложенной программы на эффективность и распределение ресурсов; 4) выбор между соображениями справедливости и эффективности; 5) определение той степени, в которой программа достигает целей государственной политики; 6) выяснение, как политический процесс влияет на создание и осуществление государственной программы. Студенты обучаются четко формулировать аргументы в пользу конкретных программ, принимая во внимание общественные потребности, внешние последствия и перераспределение. Разбор альтернативных программ с использованием тех же аналитических методов помогает уяснить этапы программного анализа (определение целей, показателей их достижения и клиентных групп). В. Обсуждение деловых игр, моделирования управленческих ситуаций и результатов других активных форм обучения При этом выясняются положительные и отрицательные мнения об итогах игры. Студентам предлагается ответить на вопросы: что нового они извлекли для себя? какие конкретные приемы управленческой деятельности подсказали им деловая игра или "мозговой штурм"? Обсуждение должно показать, насколько поняли студенты суть вопроса, как усвоили метод, как отработали конкретные приемы. В частности, если хорошо усвоены логика и последовательность действий аналитика в сфере принятия управленческих решений: точное и правильное определение проблемы; уяснение критериев оценки решений поставленной проблемы; выяснение затрат, доходов и воздействий различных альтернативных вариантов управленческих решений; формирование приоритетов среди целей управленческого воздействия; подготовка рекомендаций по использованию конкретных приемов, вызывающих наибольший эффект (с учетом ресурсов) при достижения поставленной цели, — то проведенные занятия достигли своих основных целей. |
|
![]() |
- Акмеология
- Анатомия
- Аудит
- Банковское дело
- БЖД
- Бизнес
- Биология
- Бухгалтерский учет
- География
- Грамматика
- Делопроизводство
- Демография
- Естествознание
- Журналистика
- Иностранные языки
- Информатика
- История
- Коммуникация
- Конфликтология
- Криминалогия
- Культурология
- Лингвистика
- Литература
- Логика
- Маркетинг
- Медицина
- Менеджмент
- Метрология
- Педагогика
- Политология
- Право
- Промышленность
- Психология
- Реклама
- Религиоведение
- Социология
- Статистика
- Страхование
- Счетоводство
- Туризм
- Физика
- Филология
- Философия
- Финансы
- Химия
- Экология
- Экономика
- Эстетика
- Этика
Лучшие книги
Гражданский процесс: Вопросы и ответы
ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКОЕ ИСКУССТВО от ДЖОТТО до РЕМБРАНДТА
Коммуникации стратегического маркетинга
Консультации по английской грамматике: В помощь учителю иностранного языка.
Международные экономические отношения