Название: Государственная служба - Оболонский А.В.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1503


Но когда заключение Совещания было разослано на отзыв главам министерств и ведомств, все повернулось иначе. Подавляющее большинство министров высказалось против отмены чинов. При этом их аргументы, в сущности, повторяли доводы Уварова: чин-де возвышает его обладателя над прочими подданными, а поскольку он дается за службу государству, то тем самым он укрепляет власть и поднимает ее престиж. Кроме того, в отзывах министров говорилось об опасностях "потрясения в умах" чиновников при отмене традиционного порядка [31].

И известный своей твердостью император, столкнувшись с оппозицией аппарата, растерялся. Об этом свидетельствует хотя бы его записка одному из наиболее влиятельных сторонников отмены чинов, члену Государственного совета А.А. Половцову, направленная после того, как ему доложили об изменении позиции Особого совещания под влиянием отрицательных мнений министров. Он вопрошает: "По-видимому, чиновничество желает провалить дело, а я этого не желал бы. Что делать и как повести дело, чтобы добиться результата?" [32]. Решение найдено не было. Император оказался бессилен изменить систему, и вопрос опять "заморозили"... до следующего царствования. Сопротивление бюрократической корпорации оказалось сильнее царской воли. Кастовоесознание чиновников препятствовало приливу в госаппарат "свежей крови". Только С.Ю. Витте добился для своего ведомства — Министерства финансов — исключения, получив право принимать сотрудников, в том числе и на достаточно высокие должности, вне зависимости от их чина и происхождения, лишь при условии наличия у них высшего образования.

Новая комиссия по совершенствованию гражданской службы была, по сложившейся уже традиции, образована в начале царствования Николая II, в 1895 г., на сей раз при Госсовете. Но, в отличие от прежних, она работала неспешно. Видимо, царь ее не подгонял. Свой доклад она представила лишь через 6 лет, в 1901 г. Содержавшиеся в нем предложения были наименее радикальными за все 100 лет работы подобных комиссий. На сей раз даже на этой стадии не был поставлен вопрос ни об ни отмене чинов, ни об упразднении сословного ценза. По существу, предлагалось лишь заменить при чинопроизводстве принцип выслуги лет принципом поощрения за заслуги, а также восстановить отмененный полвека назад образовательный ценз для чиновников. При этом комиссия использовала в качестве аргумента довод, звучавший в начале XX века, т.е. почти накануне первой революции, вопиющим диссонансом с настроениями большей части образованного общества: чин-де суть проявление царской милости по отношению к любому подданному независимо от его сословия. Общий дух выводов комиссии отражал присущую тому времени высокую степень отчуждения власти от общества. Однако даже для принятия таких полумер у правительства не хватило политической воли. Лишь после революции, в 1906 г., был принят закон об отмене сословного принципа при получении чинов и замене его критерием образования. Но сами чины опять сохранились.

Временное правительство в августе—сентябре 1917 г. подготовило проект постановления "Об отмене гражданских чинов, орденов и других знаков отличия", но не успело его утвердить [33]. "Окончательное решение вопроса" произошло лишь при большевиках. Но это уже другая тема.

 

Примечания

 

1. Ключевский В.О. Соч.: В 8 т. Т. 6. М., 1959. С. 462.

2. Это сходство средневековой российской предбюрократии с номенклатурой отмечает Л.И. Семенникова. См.: Цивилизационные парадигмы в истории России//'0бществен-ные науки и современность. 1996. № 5. С. 110.

3. Ключевский В.О. Указ. соч. С. 455.

4. Симптоматично, например, что именно при Петре исчез, слившись с крепостными, извечный дотоле на Руси класс "гулящих людей".

5. Шепелев Л.Е. Отмененные историей. Чины, звания и титулы в Российской Империи Л., 1977. С. 48.

6. Он же. Титулы, мундиры, ордена. Л., 1991. С. 116.

7.Там же. С. 149.

8.Там же. С. 115.

9. Пайпс Р. Россия при старом режиме. М., 1993. С. 168.

10. Там же. С. 132.

11. Лотман Ю.М. Люди и чины // Беседы о русской культуре. СПб., 1994. С. 22.

12. Шепелев Л.Е. Указ. соч. С. 23.

13. Лотман Ю.М. Указ. соч. С. 33.

14.Там же. С. 44.

15. Де Кюстин А. Россия в 1839 году. Том второй. М., 1996. С. 214.

16.Там же. С. 215.

17. См. об этом, напр.: Ключевский В.О. Соч. Т. 5. С. 271. Это подтверждает и Зайончковский, специально занимавшийся нашим госаппаратом XIX века.

18. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М., 1978. С. 67.

19. Ключевский В.О. Указ. соч. Т. 5. С. 218.

20. Там же. С. 220.

21. Цит. по: Шепелев Л.Е. Титулы, мундиры, ордена. С. 120—121.

22. Зайончковский П.А. Указ. соч. С. 32.

23. Ключевский В.О. Указ. соч. С. 225.

24. Зайончковский П.А. Указ. соч. С. 33.

25. Цит по: Шепелев Л.Е. Указ. соч. С. 126.

26. Цит. по: Зайончковский П.А. Указ. соч. С. 45.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5