Название: Государственная служба - Оболонский А.В.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1471

Проблематика, которую затрагивают эти акты, свидетельствует, что практически ни один аспект госслужбы не остался вне поля зрения законодателей. Основное внимание уделено организации госслужбы. Но кроме этого регулируются управление ею; вопросы повышения квалификации, переподготовки и стажировки госслужащих; организации их учебы и научного обеспечения; финансирования; дисциплины и др.

О важности этих вопросов говорит и тот факт, что еще до принятия Закона о госслужбе в 1995 г. Указом Президента от 22 декабря 1993 г. было утверждено Положение о федеральной государственной службе. Кроме того, также до принятия Закона был издан ряд других указов по различным проблемам госслужбы, с одной стороны, обеспечивающих ее повседневное функционирование, а с другой — подготовивших законодательную базу для принятия Закона 1995 г.

Из числа "организационных" наиболее важным можно считать Указ от 6 сентября 1996 г. "О первоочередных мерах по улучшению работы с кадрами в системе государственной службы и реализации Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации". Указ издан "по горячим следам" Закона о госслужбе, выделяется среди прочих многосторонностью, системностью подхода и утверждаетобширный план мероприятий по организации госслужбы.

Принципиальное значение для организации госслужбы имели два указа Президента — № 32 и 33 от 11 января 1995 г., которыми он утвердил сводный перечень наименований государственных должностей и Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих. Можно говорить о громоздкости структуры нашей госслужбы, о тенденциях к ее упрощению, которые все явственнее заметны в развитых странах, но остается фактом, что в практической деятельности федеральной госслужбы России эти указы стали основополагающими и для приема на госслужбу, и для продвижения по ней, и для четкого распределения и исполнения обязанностей, для достаточно эффективного ее функционирования. Добавим для полноты, что Указом Президента от 13 июня 1995 г. в Реестр были внесены изменения и дополнения.

Указы и распоряжения по другим аспектам деятельности госслужбы мы просто перечислим.

По вопросам организации управления:

Указ от б мая 1994 г. "Вопросы Совета по кадровой политике при Президенте РФ";

Указ от 7 марта 1996 г. "Вопросы Главного управления Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров" (лингвисты, помогающие Президенту, наверное, долго отрабатывали эту формулировку...);

Указ от 13 апреля 1996 г. "О внесении изменений в Положение о Главном управлении Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров, утвержденное Указом Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 344".

По вопросам повышения квалификации, переподготовки и стажировки госслужащих:

Указ от 23 августа 1994 г. об общем порядке и сроках повышения квалификации и переподготовки федеральных государственных служащих;

Указ от б сентября 1995 г. о первоочередных мерах по улучшению работы с кадрами в системе государственной службы;

Указ от 9 марта 1996 г., которым утверждено Положение о проведении аттестации федеральных государственных служащих.

По организации учебной и научной базы государственной службы:

Надо здесь заметить, что основным учебным заведением, которое готовит будущих государственных служащих, является Российская академия государственной службы при Президенте РФ. Поэтому, естественно, указы Президента направлены на улучшение ее учебной и научной деятельности.

Указ от 6 июня 1994 г. "О Российской академии государственной службы при Президенте РФ";

Распоряжение от 23 июня 1994 г. "Вопросы Российской академии государственной службы при Президенте РФ";

Распоряжение от 26 апреля 1995 г. с тем же, что и предыдущее, названием, но затрагивающее новые вопросы.

По финансированию:

Указ от 2 декабря 1993 г. об общем порядке направления в загранкомандировки должностных лиц центральных федеральных органов исполнительной власти и возмещения командировочных расходов федеральному государственному служащему;

Указы от 7 июля 1994 г. и 26 августа 1995 г. о должностных окладах в органах государственной власти.

По исполнительной дисциплине:

Указ от 6 июня 1996 г. "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы".

Этот Указ принят в соответствии со ст. 80 Конституции РФ, и в нем установлено, что однократным грубым нарушением дисциплины является нарушение или неисполнение федеральных законов, указов Президента РФ или вступивших в силу решений суда. Здесь хорошо видно взаимодействие законодательства разных уровней.

Постановления и решения Правительства РФ

Мы рассмотрели федеральную законодательную базу госслужбы, и настала пора двинуться дальше. Вообще, если мы хотим увидеть, как функционирует государственная служба, наше путешествие закончится на конкретном исполнителе. Но такой проблеме посвящена вся книга, наша же задача — показать законодательные основы госслужбы.