Название: Государственная служба - Оболонский А.В. Жанр: Экономика Рейтинг: Просмотров: 1503 |
не определена законодательная компетенция Российской Федерации и ее субъектов; не раскрыт базовый принцип организации государственной службы — принцип служения государству; не рассмотрена взаимосвязь между различными видами государственной службы; не созданы правовые и социально-экономические гарантии для государственных служащих; не сформулирована система управления государственной службой.
Все эти общие недостатки действующего правового регулирования федеральной государственной службы можно и нужно преодолеть. В этой связи целесообразно было бы провести юридическую экспертизу Федерального закона от 31 июля 1995 г. и подготовить проект Федерального закона о внесении в него изменений и дополнений. Одновременно необходимо было бы принять Федеральный закон "О федеральной государственной службе", проект которого давно подготовлен. Другой путь — принятие нормативных правовых актов, предусмотренных в базовом Законе о госслужбе от 31 июля 1995 г. Сейчас в сфере федеральной государственной службы нарушен один из опорных пунктов правотворчества, а именно: законодательные акты, предусмотренные в базовом законе, должны были разрабатываться и приниматься вместе с ним. Между тем даже через три с лишним года послевступления в действие Федерального закона от 31 июля 1995 г. ни один закон, предусмотренный в нем, еще не принят. Таким образом, в регулировании федеральной государственной службы нарушено правило системности, и действие Федерального закона от 31 июля 1995 г. парализовано. Он остается по сути дела недействующим. Кардинальная задача состоит в том, чтобы базовый закон в сфере государственной службы был там, где это возможно, не бланкетным, а законом прямого действия. Впрочем, мы, конечно, не правы, говоря о двух путях совершенствования законодательства о госслужбе. Гораздо рациональнее свести их воедино, создав широкую прямую дорогу к непротиворечивому, всеобъемлющему, систематизированному федеральному законодательству в этой важной сфере жизнедеятельности нашего государства. Самостоятельную крупную проблему, связанную с радикальным упорядочением законодательства о федеральной государственной службе, составляет уже назревшая задача его кодификации. Эта проблема заслуживает отдельного обсуждения. Вместе с тем есть вопросы, которые не могут быть урегулированы и в крупном кодификационном акте и требуют специальных федеральных законов. Среди этих законов, к подготовке которых следует приступить незамедлительно, на наш взгляд, нужно выделить следующие: закон о дисциплинарной ответственности государственных служащих (дисциплинарный устав); закон о денежном содержании государственных служащих; закон о присвоении государственным служащим квалификационных разрядов; закон о пенсиях государственных служащих. Заслуживают обсуждения предложения о подготовке проектов законов "О должностном лице" и "Об административной процедуре" (об общих правилах взаимодействия государственных служащих с гражданами). Субсидиарное регулирование государственной службы трудовым законодательством
Что же представляет собой законодательство о государственной службе на сегодняшний день? Это комплекс нормативных правовых актов различных отраслей законодательства — конституционного, административного, трудового, финансового и др. Отношения между госслужащим и его работодателем — государством по поводу исполнения работником его обязанностей регулируются прежде всего трудовым законодательством. Проблемы же правового статуса, реестра государственных должностей, квалификационных требований и разрядов и другие организационные вопросы находятся в ведении административного законодательства. Есть вопросы и совместного ведения этих видов законодательства — это права, правоограничения, обязанности госслужащих и др. Итак, отношения по поводу исполнения госслужбы составляют предмет трудового законодательства, да и поступают люди на эту работу на основании трудового договора. Это прямо предусмотрено и Законом о госслужбе (ст. 4, п. 3 и ст. 21, п. 6). А раз так, то законы для всех одни, поэтому госслужащие уравниваются с работниками государственных и частных предприятий не только в плане оформления трудовых отношений, но и по режиму рабочего времени, в отношении отдыха, отпусков, оплаты труда, оснований увольнения, порядка разрешения трудовых споров, пенсионного и социального обеспечения и т. д. Но верно ли это? Ведь в трудовом законодательстве не учитываются публично-правовая природа госслужбы, неравный статус субъектов права — государства и государственного служащего. В госслужбе же господствует императивный подход: разрешено только то, что прямо указано в законе. Трудовое законодательство как отрасль частного права не соответствует базовым условиям субсидиарного применения по отношению к госслужащим. Поэтому встает задача преодолеть такое субсидиарное регулирование госслужбы трудовым законодательством, ввести режим публичного регулирования. Но чтобы сделать это, нужна детальная регламентация госслужбы нормами конституционного, административного, финансового права. При этом основная "нагрузка" должна лечь на административное право. Нормы же трудового законодательства могут быть сохранены только для вспомогательно-технического персонала государственных органов.
|
|
![]() |
- Акмеология
- Анатомия
- Аудит
- Банковское дело
- БЖД
- Бизнес
- Биология
- Бухгалтерский учет
- География
- Грамматика
- Делопроизводство
- Демография
- Естествознание
- Журналистика
- Иностранные языки
- Информатика
- История
- Коммуникация
- Конфликтология
- Криминалогия
- Культурология
- Лингвистика
- Литература
- Логика
- Маркетинг
- Медицина
- Менеджмент
- Метрология
- Педагогика
- Политология
- Право
- Промышленность
- Психология
- Реклама
- Религиоведение
- Социология
- Статистика
- Страхование
- Счетоводство
- Туризм
- Физика
- Филология
- Философия
- Финансы
- Химия
- Экология
- Экономика
- Эстетика
- Этика
Лучшие книги
Гражданский процесс: Вопросы и ответы
ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКОЕ ИСКУССТВО от ДЖОТТО до РЕМБРАНДТА
Коммуникации стратегического маркетинга
Консультации по английской грамматике: В помощь учителю иностранного языка.
Международные экономические отношения