Название: Государственная служба - Оболонский А.В. Жанр: Экономика Рейтинг: Просмотров: 1503 |
3. Правовое регулирование государственной службы в субъектах Российской Федерации
Сущность и особенности госслужбы в субъектах РФ
Как уже отмечалось, Конституция РФ относит к ведению Российской Федерации лишь федеральную государственную службу. В соответствии с этим положением Закон о госслужбе от 31 июля 1995 г. определяет, что на госслужбу субъектов Федерации распространяется их ведение. Под государственной службой в субъектах РФ понимается профессиональная деятельность лиц, замещающих должности в аппаратах государственных органов субъектов РФ для обеспечения исполнения их полномочий. Как и федеральная, эта служба осуществляется в органах представительной, исполнительной и судебной власти, а также в других органах, наделенных субъектом Федерации соответствующими полномочиями. Особенности этого вида государственной службы состоят в том, что она: проходит в основном в границах этих субъектов и решает подведомственные им задачи; осуществляется в одной или в двух палатах законодательного органа в зависимости от его структуры (так, в Башкирии, Карелии, Республике Саха (Якутия) двухпалатная структура и госслужба протекает в аппаратах обеих палат); законодательство состоит изнормативных актов Российской Федерации и ее субъектов. На начало 1999 г. подавляющее большинство субъектов Федерации приняли собственные законы о госслужбе. Однако поскольку федеральная законодательная база не создана по сей день, при создании и действии этих законов обнаружились противоречия, нестыковки и появились по крайней мере два противоположных подхода.
Два подхода
Сторонники первого подхода начинают свою аргументацию со ссылок на Конституцию РФ. Они считают, что поскольку вопрос регулирования госслужбы субъектов РФ не отнесен ни к исключительному ведению Российской Федерации, ни к совместному ведению (ст. 72), то такое регулирование должно быть отнесено исключительно к ведению субъектов РФ. Отсюда логически вытекает, что к ведению России относится только федеральная государственная служба, что и закреплено в Конституции (ст. 71, п. "т"). Кроме того, такой вывод подкрепляется ссылкой на ст. 2 Закона о госслужбе 1995 г., где государственная служба субъектов РФ отнесена к их ведению. Этот подход не только дискутировался, но воплотился в целом ряде законов о госслужбе субъектов РФ — в Башкирии, Иркутской области, Татарстане, Республике Саха (Якутия) и др. Но ведь законодательство о госслужбе является частью административного. Сторонники первого подхода забывают или игнорируют этот факт. А административное законодательство, согласно ст. 72, п. "к" Конституции РФ, относится к совместному ведению России и ее субъектов. И оно включает не только федеральные законы и подзаконные акты, но и принимаемые в соответствии с ними нормативные акты субъектов Федерации (ст. 76, ч. 2). Да и из ст. 2 Закона о госслужбе вытекает только то, что к ведению субъектов Федерации относится сама госслужба в них, т. е. ее организация. Но ни в этой, ни в других статьях нет ни слова о правовой компетенции. Понятно, что организация госслужбы и законодательство о ней — вещи совершенно разные. И это особенно наглядно демонстрирует Конституция РФ: в ст. 77 говорится, что организация органов власти субъектов РФ относится к их ведению, а в ст. 72, п. "н" — что регулирование основ организации государственной власти в субъектах РФ относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Таким образом, из Конституции РФ (ст. 72, п. "к" и ст. 76 ч. 2) однозначно следует: госслужба в субъекте РФ регулируется как федеральными законами, так и законами субъекта Федерации, действующими в части, не противоречащей федеральным актам. Другими словами, она относится к совместному ведению РФ и ее субъектов. На этом положении и основан второй подход. Он закреплен в ряде законов субъектов Федерации. Среди них законы о госслужбе Республики Бурятия, Республики Марий Эл, Свердловской, Воронежской областей и др.
Что регулируют сами субъекты РФ?
Как раз в вопросах разграничения сфер правового регулирования федеральное законодательство выглядит достаточно полным и содержит практически исчерпывающий перечень предметов регулирования, относящегося исключительно к ведению субъектов Федерации. И проблема этих субъектов вовсе не в том, чтобы взять на себя несвойственные им функции, а в том, чтобы в полной мере реализовать предоставленные им. По крайней мере на сегодняшний день эта реализация оставляет желать лучшего. А ведь перечисленные ниже вопросы, ждущие своего регулирования, важны прежде всего для самих субъектов РФ: финансирование государственной службы. В большей части законов вообще нет статей по данному вопросу; квалификационные требования к должностям; порядок ведения личных дел, реестр государственных служащих; их поощрения; гарантии для них; материальное и социально-бытовое обеспечение государственных служащих; управление государственной службой и др. |
|
![]() |
- Акмеология
- Анатомия
- Аудит
- Банковское дело
- БЖД
- Бизнес
- Биология
- Бухгалтерский учет
- География
- Грамматика
- Делопроизводство
- Демография
- Естествознание
- Журналистика
- Иностранные языки
- Информатика
- История
- Коммуникация
- Конфликтология
- Криминалогия
- Культурология
- Лингвистика
- Литература
- Логика
- Маркетинг
- Медицина
- Менеджмент
- Метрология
- Педагогика
- Политология
- Право
- Промышленность
- Психология
- Реклама
- Религиоведение
- Социология
- Статистика
- Страхование
- Счетоводство
- Туризм
- Физика
- Филология
- Философия
- Финансы
- Химия
- Экология
- Экономика
- Эстетика
- Этика
Лучшие книги
Гражданский процесс: Вопросы и ответы
ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКОЕ ИСКУССТВО от ДЖОТТО до РЕМБРАНДТА
Коммуникации стратегического маркетинга
Консультации по английской грамматике: В помощь учителю иностранного языка.
Международные экономические отношения