Название: Государственная служба - Оболонский А.В.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1472

2. Какое отношение имеет госслужба к экономике?

Как мы уже договорились, всякие отношения, связанные с получением, использованием, распределением и потреблением, одним словом, обращением ресурсов, будем называть экономическими. Конечно, здесь не надо утрировать и поедание пищи (продовольственные ресурсы!) за обедом или распространение слухов (информационные ресурсы!) считать экономической деятельностью. Речь идет, естественно, о других масштабах и содержании — о сырье для производства, товарах, услугах, информации, знаниях (интеллектуальные ресурсы), труде работников, деньгах для оплаты сырья, товаров, услуг и труда, ценных бумагах и других финансовых инструментах. При этом обращение ресурсов является предметом деятельности, имеющей своей целью получение дохода, т.е. приращение одних ресурсов за счет использования других. И поскольку объем ресурсов всегда ограничен, то возникает задача нахождения таких способов обращения с ними, которые удовлетворяли бы по возможности более широкий круг потребностей — и общества в целом, и людей в отдельности. Этим, собственно говоря, и занимается экономика как наука.

Один из самых известных ее основателей — Адам Смит (1723—1790) впервые усомнился в том, что лишь благодаря неусыпномувниманию государственных мужей общество не только не растрачивает бесполезно все имеющиеся ресурсы, но, наоборот, наращивает их и богатеет. Помните, Евгений Онегин благодаря чтению Адама Смита "был глубокий эконом, то есть умел судить о том, как государство богатеет, и чем живет, и почему не нужно золота ему, когда простой продукт имеет".

Оказывается, секрет заключен в "невидимой руке" экономического механизма рынка, а не в мудрости госслужащего. Каждый субъект экономической деятельности, заботясь о собственной выгоде в условиях свободной конкуренции, "неизбежно старается увеличить общий доход, хотя он вовсе не имеет это в виду. В этом случае, как и во многих других, он направляется невидимой рукой к достижению целей, о которых вовсе не помышляет. Преследуя свою собственную выгоду, он часто работает на общую пользу более действенным образом, чем если бы задался такой целью" (Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов. Т. 1. М., 1962. С. 263— 264).

Так что задача государственных мужей состоит в том, чтобы не пытаться мудро управлять этой рукой, а обеспечивать свободу ее действия. Laissez faire — laissez alle: пусть вещи идут своим чередом, и стремление к удовлетворению экономических интересов приведет к тому, что ни один отдельно взятый член общества не получит всего, а все в целом будут удовлетворены. И самое главное — степень этого удовлетворения со временем будет возрастать, жизнь будет улучшаться. И все это при одном идеальном условии: каждому предоставляется полная свобода проявлять себя и стремиться к своей экономической выгоде. Такова особенность механизма конкуренции, заставляющего и подвигающего работать все лучше и лучше, стремиться достигать больших и больших результатов.

Со времен А. Смита экономисты далеко продвинулись в понимании и существа этого механизма, и условий, способствующих или, напротив, мешающих его эффективному действию, и, наконец, требований, вытекающих из этого понимания. Современная рыночная экономика не существует вне государства и не обходится без него, но отводит ему роль "ночного сторожа": оно устанавливает правила поведения на рынке всех его участников и следит за строгим соблюдением этих правил. Возможно, метафора не совсем понятна современному читателю, поскольку родилась тогда, когда функции сторожа состояли в том, чтобы обходить охраняемые владения с колотушкой в руках, отпугивая потенциальных грабителей. Вряд ли шумовыми эффектами можно отпугнуть современных похитителей, но суть не в этом. Важно, что рыночная концепция отводит государству (а значит, его аппарату) роль наемного надсмотрщика, который силой власти отпугивает всякого, кто готов покуситься на собственность (это — в первую очередь, ибо она составляет основу любой экономической деятельности) и кто не соблюдает установленные границы и правила поведения, связанные с владением, распоряжением и использованием этой собственности.

Разумеется, правила эти устанавливаются не просто по желанию или капризу власти. Они сообразуются опять-таки с поведением рынка, т.е. с тем, как осуществляются на нем сделки, как распределяются доходы, сколько средств вкладывается в производство и сколько потребляется и т.д. Государственный аппарат должен уметь видеть все изменения рыночной конъюнктуры, чтобы вовремя вносить соответствующие поправки в свои действия, строго следить за соблюдением правил и в случае нарушений применять принуждение и наказание. А для этого государство само должно быть таким же участником рыночных отношений, как любой товаропроизводитель. И оно действительно выступает в этой роли в лице своего аппарата, который распоряжается собственностью; регулирует и контролирует рынки ценных бумаг, недвижимости, ресурсов, в том числе финансовых; мобилизует и распределяет ресурсы с помощью налогов, тарифов, таможенных, акцизных и других сборов, арендных и иных платежей, льгот, квот, субсидий, субвенций, бюджетных ассигнований, лимитов, учетных ставок банковского кредита и т.п.

Возьмем, к примеру, известную у нас ситуацию острого противостояния работников и работодателей в некоторых отраслях экономики (наиболее грешит этим угольная промышленность) из-за длительной невыплаты заработной платы. Хотя задолженность федерального бюджета перед негосударственными (акционерными) предприятиями составляет незначительную часть, а львиная доля долга — за собственным руководством, рабочие предъявляют свои претензии именно государству. Казалось бы, они обращаются не по адресу, и нередко федеральные чиновники как раз это и утверждают. На самом деле вина за сложившуюся ситуацию лежит именно на государственном управлении, поскольку оно создало такие условия, в которых возникают подобные эксцессы. Ведь когда противостояние обострилось до предела (забастовки "на рельсах"), государство приняло соответствующие меры, и, кстати говоря, совсем не силовые, — скажем, провело проверку налоговых служб, системы расчетов за отпущенную (не проданную, потому что продажу осуществляли посредники) продукцию и выявило целую цепочку злоупотреблений. Иначе говоря, всего-навсего проверило выполнение установленных правил и убедилось в их неполном соответствии требованиям, которые предъявляются к экономическим методам государственного управления.

Все атрибуты и инструменты современного рынка формируются государством и используются им для обеспечения жизнедеятельности всей общественной системы. Отсюда вытекает первый вывод: государственный аппарат является важнейшим субъектом (участником) экономических (рыночных) отношений. Это означает, что для правильного построения этого аппарата, включая выбор структуры и наделение функциями, необходимо принимать во внимание экономические закономерности, знать принципы организации рынка и учитывать поведение всех без исключения активных его агентов, т.е. действующих юридических и физических лиц. Нигде экономический анализ так тесно не взаимодействует с юридической техникой реализации государственных функций, как при построении аппарата государственного управления. Поэтому системный подход к его проектированию и изучению и должен поставить во главу угла экономическое содержание этой деятельности.