Название: Государственная служба - Оболонский А.В.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1503


Государственный аппарат — равнозначный с другими субъектами, но, конечно, не равноправный участник экономических отношений. Ведь он является мощным источником всевозможных воздействий на все механизмы функционирования рынка. И если эти воздействия совпадают с потребностями развития экономики, вся социально-политическая система развивается в сторону роста своих основных характеристик. Если нет — наступают стагнация, загнивание, снижение жизненного уровня населения и другие отрицательные последствия.

Так что роль государственной службы в процессе организации функционирования экономики не пассивная, а можно сказать — ключевая. Недаром реформа в Китае, где до последнего времени сохранялась почти полностью огосударствленная экономика, сегодня пошла по пути кардинальной перестройки государственного аппарата. Концепция в традиционной для этой страны афористической формуле "три за три" (три реформы за три года) предполагает необходимость не просто сократить его численность, а главным образом изменить функции. Новому премьер-министру Китая приписывают такую фразу: " Будь у меня 100 пуль, 99 потратил бы на бюрократов, а одну оставил для себя".

В странах, где никогда не отказывались от рыночных методов регулирования экономических отношений, механизм взаимодействия государства и экономикитоже не остается в застывшей форме, а видоизменяется и перестраивается. Как шутили философы-марксисты, диалектика формы и содержания заключается в том, что хорошие формы можно взять на содержание. Такая перестройка необходима главным образом для того, чтобы ликвидировать разрыв между динамично развивающейся экономикой (содержанием) и консервативной системой государственного управления (формой).

Появилась концепция, получившая тоже метафорическое обозначение — "дирижизм" (обычно ее связывают с именем президента США Франклина Рузвельта, при котором она получила наибольшую популярность). На государство теперь возлагаются функции не только хранителя рыночных устоев, но и, что более важно, регулировщика самостоятельных игроков на рынке. При этом государство-дирижер не столько следит за действиями каждого исполнителя, сколько согласовывает их деятельность в соответствии с некоторой "партитурой". Однако вот что важно подчеркнуть: вся эта "партитура" целиком известна каждому исполнителю и называется она государственной экономической политикой. Мы еще вернемся к этому вопросу в его современной постановке.

3.Сколько стоит бюрократия?

 

Как и всякая иная, управленческая деятельность тоже стоит денег. С этой точки зрения государственная служба уже рассматривается не как субъект, а как объект экономических отношений. Сюда включаются материальная оценка исполнения функций управления, стоимость квалификации работников, затрат труда, качества работы. Эти оценки осуществляются чаще всего не путем измерения, скажем, сложности труда или эффективности принимаемых решений с учетом тех или иных альтернатив, а путем назначения должностных окладов с добавлением всевозможных надбавок и поощрительных выплат.

Существуют только косвенные оценки стоимости государственной службы в виде затрат на содержание государственного аппарата. Безусловно, можно без труда получить какие-нибудь коэффициенты, например отнести эти расходы к объему произведенного (выпущенного в продажу) национального продукта. Однако они ни о чем не говорят, поскольку невозможно определить вклад административных усилий в этот объем: как мы уже упоминали, еще А. Смит усомнился в том, что такой вклад имеет существенное значение. Не исключено, что без некоторых чиновников и их ретивых решений общий экономический результат был бы намного выше — достаточно вспомнить получившие известность "проекты века" по повороту рек, строительству гигантских комплексов, железнодорожных магистралей и т.п. Самое примечательное в них то, что принимались они конечно же исходя из государственных интересов, как их понимали облеченные властью государственные служащие.

Поэтому экономика государственной службы разительно отличается от экономики производства, но совсем не из-за того, что эта служба ничего, кроме бумаг, не производит. Ее специфика состоит в подчиненном по отношению к власти положении. Ведь именно чиновник, наделенный соответствующими властными полномочиями, определяет, куда и сколько бюджетных средств необходимо направить. И направляются эти средства по каналам собственной властной структуры — через те же органы государственного управления.

Сейчас в России на федеральном уровне насчитывается 64 федеральных органа власти: 21 министерство, 17 государственных комитетов, 2 комиссии, 18 служб, 3 агентства, 2 надзора и Управление делами Президента. Имеются также органы, осуществляющие деятельность, связанную с функциями государственного управления: 6 при министерствах и ведомствах, 7 при Президенте и Правительстве. Более половины ведомств имеют филиалы по всей стране. Например, в Москве находится 30 филиалов федеральных органов и 19 своих; в Санкт-Петербурге этих структур еще больше — 31 и 36 соответственно;

в Республике Саха (Якутия) — 16 и 49; в Иркутской области — 37 и 28, в Свердловской — 30 и 22. Причем статистика не учитывает территориальные органы Министерства обороны, внутренних дел, службы безопасности, железнодорожных войск, пограничной службы, внешней разведки, Казначейства и других специализированных ведомств. Наконец, местные органы власти во все возрастающем объеме выполняют отдельные функции федеральных органов управления (и, кстати говоря, не получают за эту работу в свой бюджет ничего).

В Китае, где провозглашена уникальная административная реформа, приводят следующую статистику роста чиновничества: в VI—IX веках — 1 чиновник на 3927 человек, в XIV—XVII веках — 1 чиновник на 2299 человек. При последней императорской династии, закончившей свое существование в 1911 году, 1 чиновник уже приходился на 911 китайцев, а в 1949 году это соотношение выросло до 1 : 294. Сегодня оно составляет 1 : 34. Значительная часть звеньев этой разветвленной системы государственной власти создается и используется для выполнения функций распределения и комбинирования ресурсов либо контроля за их исполнением.

Важно принять во внимание и тот факт, что современная экономика не может развиваться без экономической поддержки государства как централизованного источника инвестиций. Именно благодаря своим исключительным полномочиям, исполнение которых при необходимости поддерживается силовыми структурами, государство способно собрать и направить средства туда, где лежит тот общественный интерес, который оно олицетворяет. И чем сложнее структура экономических взаимодействий, в которых участвует государство (в частности, его бюджет), тем больше чиновников. Государство и его аппарат с присущими ему законами функционирования вплетается в ткань экономической жизни на всех уровнях — отдельной корпорации, отрасли, региона, всей экономики. Так что вычленить экономическую составляющую государственного аппарата в его деятельности исключительно трудно, если не невозможно.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5