Название: Государственная служба - Оболонский А.В.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1502


По существу лоббирование представляет собой конструктивный, реально действующий механизм компенсации объективно существующей дивергенции, т.е. расхождения экономических интересов, которые преследуют различные хозяйствующие субъекты. Без этого механизма реализация различных, зачастую противоположных по целям интересов может привести к рассогласованию функционирования экономической системы. Лица, ответственные за принятие важных экономических решений, оказываются в положении буриданова осла, который не смог сделать выбор между двумя одинаково привлекательными охапками сена и умер от голода, — с той только разницей, что таких "охапок" намного больше двух. В результате такой растерянности можно принять желаемое за действительное и вынести решение вопреки поставленным целям. Вот почему такое положение так или иначе нуждается в нейтрализации.

Было бы ошибкой полагать, что лоббирование как механизм представительства экономических интересов хозяйствующих субъектов в управлении присуще лишь рыночной экономике, исповедующей либеральный подход к взаимоотношениям государства и экономики. Просто в системе рыночного регулирования хозяйства его роль более существенна. В условиях, когда место того или иного субъекта экономической деятельности определяет рынок (спрос, цена, масса прибыли, ликвидность, платежеспособность, кредитная история и др.), а сам по себерынок подвержен колебаниям, спадам и подъемам, мало зависящим от воли отдельно взятого хозяйствующего субъекта, потребность в формальных структурах, представляющих в системе управления всю гамму экономических интересов, особенно велика. Дополнительные свидетельства в пользу этого утверждения можно найти в опыте стран с устоявшейся рыночной экономикой.

Для рыночной экономики концепции построения любого регулирующего механизма исходят из посылки ограниченного вмешательства государственного аппарата в экономические процессы. При этом необходимо подчеркнуть, что границы этого вмешательства, во-первых, должны быть четко очерчены, а во-вторых, их нельзя установить раз и навсегда, они имеют довольно сложную конфигурацию.

Используя экономическую теорию трансакционных издержек, отмеченную, между прочим, Нобелевской премией по экономике (Р. Коуз в 1991 году), полезность и целесообразность механизма лоббирования можно объяснить той минимизацией расходов и потерь, которая достигается благодаря ускоренной и адресной передаче экономической информации лицам, принимающим решения в системе управления. Другими словами, без механизма лоббирования или в случае его блокирования издержки, которыми сопровождается любой выбор той или иной альтернативы, будут существенно больше, чем при его задействовании. Конечно, это не единственная теоретическая модель, которую можно использовать для объяснения практически известного и широко распространенного механизма лоббирования.

 

6. Государственная экономическая политика —

основа управления экономикой

 

Скрытый (латентный) характер механизма лоббирования делает на первый взгляд бессмысленной постановку задачи его организационно-правового регулирования. Тем не менее отказ этому механизму в праве на определенную урегулированность может быть вызван скорее отсталостью теоретической базы и стереотипами юридического мышления, чем особенностями предмета регулирования. Ведь регулируется же он в деятельности представительных органов власти — как правило, специальным законодательным актом. Значит, такое регулирование возможно и в деятельности исполнительной власти. Лучше ввести в определенные рамки механизм, который все равно существует, тем более, если имеются научные модели, показывающие глубинные основы его действия, а опыт говорит о повсеместном его присутствии.

Начало регулирования всех интересов, представленных в сфере экономической деятельности, лежит в области государственной экономической политики, которая осуществляется в каждый конкретный период времени. По определению такая политика — "это компромисс между многочисленными и разнообразными интересами в целях достижения максимального блага в рамках существующего строя". Поэтому, отмечая необходимость организационно-правового регулирования (в широком смысле этого слова) механизмов реализации экономических функций государства, мы приходим к необходимости нормативного закрепления экономической политики.

Заметим при этом, что речь идет в данном случае именно о закреплении, а не о разработке политики, обе эти акции имеют свои процедуры, требования и принципы. Разработка политики относится к функциям политической власти. При этом надо учитывать, что нерасчлененность общей и экономической политики в практике управления является одним из источников коррупционных злоупотреблений.

Современные взаимоотношения российского государства с российской экономикой иногда характеризуют как состояние, при котором государство хочет владеть экономикой и пользоваться ею, но не хочет (или не может) заниматься ее управлением. По другой формулировке этого диагноза российская бюрократия, возможно, и господствует в экономике, но не управляет ею. Так или иначе, но именно управление рыночной экономикой (или управление экономикой рыночными методами) представляет собой основную цель и содержание экономической политики. Это утверждение относится как к государству в целом, так и к территориальным системам управления.

Надо сказать, что для переходного состояния, в котором находится российская экономика, особенно нужно и в то же время особенно трудно формировать и тем более закреплять экономическую политику. Здесь сказываются и динамичность трансформационных процессов, и глубина осуществляемых преобразований, и инерционность старого, сложившегося аппарата управления, и его противодействие новым подходам. Тем не менее выполнение этой задачи имеет далеко не формальное, а сугубо практическое значение: закрепление основных параметров экономической политики позволяет не только защитить субъектов экономической деятельности от произвола, в том числе и государственного (хлестко называемого государственным рэкетом), но и ввести организационное начало в процесс реализации основных экономических интересов.

Характерно, что Всемирный банк (World Bank) для принятия решения о предоставлении кредитной линии российскому правительству на так называемые системные преобразования требовал от него официального декларирования основных параметров экономической политики на период действия этой линии. Вряд ли Банк не понимал, что от такой декларации до практики — дистанция огромного размера (что, собственно говоря, жизнь подтвердила многократно), — важно было публично обозначить намерения правительства в области экономики для того, чтобы каждый субъект экономической деятельности мог рассчитывать свои действия на обозримый промежуток времени. Заметим, что при этом выбор конкретной стратегии поведения на рынке осуществлялся им самостоятельно.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5