Название: Государственная служба - Оболонский А.В.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1471

Можно привести другой пример. Когда в конце 1997 г. на фондовых биржах мира поднялась катастрофическая паника, грозившая обрушить хрупкое равновесие российской рыночной экономики, только совместное публичное заявление Председателя Центробанка и Председателя Правительства от 10 ноября 1997 г. "О политике валютного курса", подтверждающее незыблемость российской финансовой политики, очерчивающее границы курса рубля на три года вперед, устанавливающее новые ставки и нормативы, спасло ситуацию. Именно эта открытость экономической политики, а не всевозможные "тайные вечери" — встречи за закрытыми дверями с ведущими банкирами страны — позволила нейтрализовать имевшие место попытки дестабилизации фондового рынка и удержать котировки ценных бумаг крупнейших акционерных компаний (да и государства) на уровне, достаточном для того, чтобы не привести их к банкротству.

Законодательные предпосылки для создания нормативной базы представления экономической политики (а речь идет именно о представлении, а не о ее формировании) уже заложены: в соответствии с полномочиями, предоставленными Конституцией, Президент России обращается с ежегодным посланием к высшему органу представительной власти и всем гражданам Российской Федерации о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации.Правительство Российской Федерации разрабатывает и утверждает Комплексный план действий по реализации этого послания. В 1997 году, например, Правительство утвердило программу "Структурная перестройка и экономический рост в 1997—2000 годах", призванную обеспечить реализацию очередного послания Президента.

Очевидно, что эта программа имеет нормативное значение, поскольку в ней закладываются представления об основных параметрах экономической политики Правительства на объявленный период, устанавливаются пределы вмешательства государства в экономику и закрепляются лишь принципиальные, базовые характеристики действий Правительства в области экономики и регулирования рынка: это и приоритеты инвестиционного развития, и планируемые показатели по использованию государственной собственности, квоты, дотации, субвенции, структура затрат и стандарты услуг естественных и локальных монополий, финансово-промышленных групп, монетарная, ценовая, кредитная, тарифная, налоговая политика и т.д.

Публичное объявление такой программы главой Правительства приравнивает ее к нормативному документу, не имеющему тем не менее директивного значения для субъектов экономической деятельности, кроме тех из них, кто административно подчинен органам государственного управления.

Особенно важно иметь в виду, что вследствие открытости этого основополагающего документа под защиту государства попадают не только хозяйственные структуры, оказывающие самое сильное влияние на принятие тех или иных экономических решений, но и структуры, "вес" которых не столь значителен. Скорее, наоборот: сильным придется делить сферы своего влияния со слабыми. Тем самым можно нейтрализовать главную опасность, к которой ведет механизм лоббирования, а именно — самодовлеющее продвижение на государственный уровень локальных интересов не ввиду их общественной значимости, а благодаря близости к центру принятия решений или значительности материальных возможностей и прямого подкупа.

Программа как документ, определяющий намерения Правительства в его текущей деятельности, придает завершенность процессу создания правовой базы государственной экономической политики, которая включает в себя на сегодняшний день налоговый и бюджетный кодексы, а также совместные заявления Центробанка РФ и Правительства об основных принципах валютного регулирования. Не случайно вступление России в Парижский клуб основных государств — кредиторов мира рассматривается как один из значительных антикоррупционных шагов, поскольку долги, механизм их получения и погашения, порядок принятия решений по ним, субъекты долговых обязательств и процедуры их исполнения становятся прозрачными и подконтрольными независимым международным органам.

Открытое представление основных параметров экономической политики, которую намерено проводить государство в лице тех или иных органов управления, является средством повышения транспарентности (прозрачности) деятельности аппарата управления на макроуровне, т.е. на уровне всего хозяйства и в каждой его отрасли как совокупности предприятий и организаций, занятых выпуском однородной продукции или услуг (добыча угля, газа, нефти и их переработка, выработка электроэнергии, машиностроение, торговля, производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия, транспортные услуги и многое другое). На микроуровне отдельно взятого предприятия или группы предприятий дивергенция интересов хозяйствующих субъектов значительно усиливается, и вместе с этим усиливается потребность в их согласовании, прежде всего за счет более полного представления всего многообразия локальных экономических интересов и их учета при формировании локальной экономической политики. На этом уровне механизм лоббирования требует особенно тонкой организации, поскольку отследить мотивацию продвижения интересов тех, а не других конкретных хозяйствующих субъектов и квалифицировать их как законные и обоснованные бывает непросто.

Здесь наиболее эффективен путь легализации тяготеющих к "теневым" воздействиям каналов влияния путем открытия рынка предложений: все претендующие на получение той или иной поддержки (от материальной до политической) регистрируются (за определенную плату!) при тех учреждениях и органах управления (общегосударственных, региональных, местных), от решения которых зависит эта поддержка, подобно тому как предпринимательские структуры регистрируются при торгово-промышленных палатах. В дальнейшем при формировании государственных и/или региональных программ, проектов, при принятии важнейших экономических решений, в особенности инвестиционных, фиксируются предложения только зарегистрированных соискателей поддержки и рассматриваются только те предложения, которые зафиксированы.

Далее вступает в действие либо конкурсный (в случае нескольких претендентов), либо премиальный (в случае включения внесенных предложений в государственные решения) механизм. Он предусматривает выполнение хозяйствующим субъектом, предложения которого учтены и приняты к исполнению, определенных обязательств, самостоятельное выполнение которых не под силу (или просто невыгодно) государственным или муниципальным структурам. Одновременно с этим вводится жесткое ограничение на оказание любой поддержки, выходящей за пределы указанной процедуры, и ужесточаются меры административного и даже уголовного преследования за нарушение этого порядка.

В качестве иллюстрации острой потребности в такой организации лоббистской составляющей деятельности аппарата управления может служить сложившаяся в настоящее время практика закупки вычислительной техники для государственных нужд. Мы берем эту сферу только потому, что в ней откровенно демонстрируется предпочтение, которое повсеместно отдается западным производителям, несмотря на достаточно строгие указания о приоритете российских фирм. При этом пренебрежение государственных организаций установками государственных органов управления имеет само собой разумеющийся подтекст экономической целесообразности, которая вытекает из предположения о заведомо более высоком качестве зарубежных вычислительных систем.