Название: Государственная служба - Оболонский А.В. Жанр: Экономика Рейтинг: Просмотров: 1503 |
Однако — и это надо выделить особо — решение о такой целесообразности принимает чиновник Федерального агентства правительственной связи и информации (ФАПСИ) по собственному усмотрению. Именно эта организация является генеральным подрядчиком во всех закупках техники федеральными органами власти. Как выяснилось на специальных слушаниях, прошедших в Госдуме в конце 1997 г., любые попытки раскрыть механизмы принятия решений в ФАПСИ наталкивались на генетически присущую этой организации секретность. Симптоматично, что участвующий в обсуждении этих проблем ответственный сотрудник правительственной комиссии по вычислительной технике порекомендовал российским производителям компьютеров объединиться в ассоциацию для совместного лоббирования своих интересов. Конечно, лучше всего, если лоббирование, его процедуры и методы урегулированы специальным законом о поддержке (лоббировании) экономической деятельности. Сейчас приняты только законы о поддержке отдельных субъектов такой деятельности: малого бизнеса, средств массовой информации и книгоиздания, некоторых других. В законе можно закрепить общие нормы, регулирующие компетенцию органов государственного и территориального управления, основания, порядок предоставления различных льгот, привилегий, исключений, эксклюзивных имущественных и иных прав, в том числе и с участием заинтересованных (аффинированных) лиц. Сейчас нормативное регулирование заинтересованности в совершении сделокприсутствует только в акционерном законодательстве. Между тем от скрытой заинтересованности того или иного должностного лица администрации зависит не меньше, а возможно, и больше, чем от должностного лица акционерного общества. Практически нормы Закона "Об акционерных обществах" (глава XI) можно распространить на систему государственного управления. Принять такой закон — значит консолидировать и упорядочить многочисленные нормы, которые разбросаны по множеству самых разнообразных законодательных и подзаконных актов исполнительной власти, особенно на уровне субъектов Федерации и территориальных органов управления, в договорах и соглашениях с их участием. Многие центральные органы управления совместно с региональными формируют принципы эффективной поддержки той или иной экономической деятельности. До настоящего времени лоббирование региональных органов управления в пользу расположенных на их территории предприятий даже федерального уровня вступает в значительные, вплоть до прямого противостояния, противоречия с намерениями (и возможностями) центральных органов управления. В результате такой контрпродуктивной рассогласованности влияние на принятие важнейших решений в системе управления оказывает отдельная так называемая сильная личность. Персональный уровень формирования лоббистского влияния нередко определяется злоупотреблениями в использовании конфиденциальной и секретной информации. Конкурсный механизм оказания поддержки тем или иным хозяйственным структурам в этом смысле поднимает значение обладания такой информацией и, следовательно, не гарантирует выбор оптимального решения. Применение нормы уголовного законодательства о злоупотреблении служебным положением (ст. 170 Уголовного кодекса РФ) в этих случаях крайне затруднительно, поскольку трудно доказать умысел, да еще и корыстный. В самом деле, разве можно доказать прямую связь между двумя фактами: должностью губернатора, которого избрали Председателем Совета Федерации (верхней палаты Федерального Собрания — высшего органа представительной власти), и объемом льготных кредитов, выделенных предприятиям этой области? Скандалы с крупным банком приобрели публичный характер только после отставки вице-премьера, пришедшего на этот пост из руководства этого банка, а затем вновь вернувшегося туда же. Таких примеров можно привести великое множество. Между тем в странах, где администрация (государственная и территориальная) всегда работала в условиях рынка, предпринимаются законодательные усилия по нейтрализации "эффекта вращающейся двери", означающего миграцию работников между государственной службой и коммерческими структурами, и " эффекта шлепанцев", названного так для характеристики ситуации, возникающей при переходе высокопоставленных сотрудников государственного аппарата после их отставки на посты консультантов в структуры той сферы экономики, которую они курировали до отставки. На протяжении всех лет советской власти, а теперь и деятельности новой администрации информация о ее работе относится к разряду абсолютно секретной и недоступной. И это несмотря на то, что к настоящему времени принято довольно много законодательных актов, призванных обеспечить прозрачность деятельности органов управления. Здесь и статья 29 Конституции, позволяющая "свободно искать, получать... информацию любым законным способом", и Закон "О средствах массовой информации" (СМ И), согласно которому руководители всевозможных видов и рангов обязаны предоставлять представителям СМИ запрашиваемую у них информацию, и Закон "Об информации, информатизации и защите информации", который гарантирует равные права всех граждан и организаций на доступ к государственным информационным ресурсам (а отказ в таковом может быть обжалован в суде), и Указ Президента РФ "О дополнительных гарантиях права граждан на информацию". Наконец, 25 декабря 1997 г. Государственная Дума абсолютным большинством голосов в окончательной редакции приняла Федеральный закон "Об обращениях граждан". Этот закон уже был принят ранее Госдумой, однако после длительной дискуссии его отклонили члены Совета Федерации. В законе декларируются права всех граждан Российской Федерации на обращения в органы государственной власти, к высшим должностным лицам, а также в органы исполнительной и законодательной власти на федеральном, региональном и местном уровнях с жалобами. В нем предписывается необходимость незамедлительной реакции должностных лиц на эти обращения. Однако, как это слишком часто бывает в практике российского законодательства, он не содержит механизма реализации, поэтому потребует принятия дополнительных подзаконных актов — положений, инструкций, толкований и комментариев, которые могут дезавуировать и так не слишком существенные ограничения административного произвола во взаимоотношениях аппарата управления с теми, кого он призван обслуживать. Как показали материалы состоявшейся в 1997 г. в Москве научно-практической конференции "Свобода доступа к информации: правовые, организационные, профессиональные проблемы", в коридорах власти все в конечном счете решает мнение начальства, которого чиновник боится больше, чем закона. Комиссия по свободе доступа к информации, под эгидой которой прошла эта конференция, провела социологическое обследование, согласно которому "чемпионом" по закрытости являются именно органы исполнительной власти. Между тем свобода доступа к решениям, принимаемым чиновниками, является одним из наиболее действенных способов минимизации риска ошибок при принятии таких решений и залогом успеха их реализации. |
|
![]() |
- Акмеология
- Анатомия
- Аудит
- Банковское дело
- БЖД
- Бизнес
- Биология
- Бухгалтерский учет
- География
- Грамматика
- Делопроизводство
- Демография
- Естествознание
- Журналистика
- Иностранные языки
- Информатика
- История
- Коммуникация
- Конфликтология
- Криминалогия
- Культурология
- Лингвистика
- Литература
- Логика
- Маркетинг
- Медицина
- Менеджмент
- Метрология
- Педагогика
- Политология
- Право
- Промышленность
- Психология
- Реклама
- Религиоведение
- Социология
- Статистика
- Страхование
- Счетоводство
- Туризм
- Физика
- Филология
- Философия
- Финансы
- Химия
- Экология
- Экономика
- Эстетика
- Этика
Лучшие книги
Гражданский процесс: Вопросы и ответы
ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКОЕ ИСКУССТВО от ДЖОТТО до РЕМБРАНДТА
Коммуникации стратегического маркетинга
Консультации по английской грамматике: В помощь учителю иностранного языка.
Международные экономические отношения