Название: Государственная служба - Оболонский А.В. Жанр: Экономика Рейтинг: Просмотров: 1502 |
Закон о лоббировании должен содержать отдельный раздел, нормативно регулирующий и обязывающий соблюдать режим свободного доступа к любой информации, представляющей публичный интерес. Действующее законодательство неэффективно потому, что в нем не прописан механизм доступа к информации, в результате чего мотивация решений остается тайной за семью печатями. Между прочим, использование связей (знаменитый блат) и информации, полученной благодаря этим связям, в личных целях является в развитом законодательстве довольно серьезным нарушением, по крайней мере, моральных норм, неизменно ведущим к увольнению с государственной службы. В качестве достаточно известного в России примера можно упомянуть историю двух американских советников Федеральной комиссии по ценным бумагам РФ. Они были обвинены в том, что передали известную им информацию своим родственникам, которые благодаря этому провели выгодные инвестиционные сделки на фондовом рынке России. Гарвардский институт международного развития, сотрудниками которого были эти советники, незамедлительно осудил их действия и уволил этих сотрудников, что называется, без выходного пособия. В это же самое время один из крупных российских государственных служащих объясняет свои огромные доходы удачной игрой на фондовом рынке! "Эффект шлепанцев" здесьпроявляется особенно ярко. Как видим, изучение государственного управления экономикой через призму механизма лоббирования позволяет рассмотреть довольно широкий круг вопросов организации государственной службы. Инструментальное значение этого механизма можно сравнить с фистулой, с помощью которой И. П. Павлов сумел изучить систему условных рефлексов. Безусловно, нельзя все процессы, протекающие в системе государственного управления экономикой, свести к механизму лоббирования. Просто мы использовали рассмотрение органично присущего этой системе механизма для того, чтобы с его помощью получить доступ к анализу важнейших сторон (и других механизмов) функционирования аппарата управления. Конечно же существуют иные способы и пути изучения этого феномена, ну, скажем, социологическими методами или путем моделирования, в том числе математического, протекающих в нем процессов. Каждый из них может вскрыть новый пласт представлений и знаний, что конечно же поспособствует лучшему пониманию как самих этих процессов, так и движущих сил их возникновения, развития и прекращения. Но для того чтобы не появилось чувство неудовлетворенности из-за сложности объекта изучения, лучше руководствоваться принципом, хорошо сформулированным в известном афоризме: зри в корень! Механизм лоббирования — самый короткий путь к цели при изучении бюрократии в действии.
7. Пределы бюрократии (специальное регулированиедеятельности аппарата в управлении экономикой)
Постановка задачи формулирования и публичного представления экономической политики любой властной структуры (как, например, в вышеназванной программе правительства) переносит лоббирование на высший уровень управления, тем самым значительно сужая круг участников этого процесса. Но этого было бы мало для того, чтобы посчитать цель достигнутой, — узость этого круга лишь повышает цену доступа в него для принятия благоприятных с точки зрения отдельно взятых субъектов экономической деятельности решений. До тех пор пока принятие решений, входящих в сферу зафиксированной экономической политики, будет прерогативой отдельно взятого чиновника, пусть даже самого высокого ранга, опасность потенциальной ущербности таких решений с точки зрения интересов общества будет довольно высока. Так, например, только тогда, когда было принято решение о передаче охраны рыбного промысла погранвойскам, стало известно, что не было более свято хранимой государственной тайны, чем ежегодный совместный приказ Госкомприроды и Росрыболовства "Об установлении общих допустимых уловов рыбы и других водных животных и растений в пресноводных водоемах, во внутренних морях и территориальных водах, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации". Хотя речь в этом документе идет о том, что должно быть абсолютно гласно, прозрачно, открыто, — о распределении квот (количества разрешенного вылова рыбы) — чиновники делали из этого большой секрет, извлекая огромные нелегальные доходы. Регулирование лоббирования на различных уровнях исполнительной власти позволяет включить механизмы, пользующиеся правовыми или квазиправовыми средствами — юридическими нормами или нормами пруденциального характера, вытекающими из процессуальных регламентов. Благодаря этому экономическая деятельность государственного аппарата каждого уровня поддается правовому регулированию и контролю, что открывает возможность объективно оценивать ее эффективность. Этот принцип замены ненормативных запретов процессуальными нормами является важнейшим при организации деятельности всех уровней государственного управления. Он, безусловно, не может стать панацеей от всех бед и даже, более того, может создавать благоприятную почву для бюрократических злоупотреблений (работа строго по инструкции часто невозможна). Но широкое применение и распространение этого принципа позволяет рассчитывать на решение более общей и важной задачи формирования высокой управленческой культуры, составляющей неотъемлемую черту современного и эффективного аппарата управления. Аппаратные игры невозможно прекратить никакими средствами, но можно добиться того, чтобы они велись по твердым и по возможности известным правилам, снабженным прогрессивными стандартами и информационными технологиями. Порядок и процедуры принятия экономических решений не следует отождествлять с правилами аппаратных игр. Конечно, масштабы, цели, предметы, адресаты этих решений далеко не однородны в общей массе деятельности по реализации аппаратом своих экономических функций. Поэтому и степень регламентации процесса принятия таких решений не может быть одинаковой. Однако те из них, которые напрямую выходят на реализацию провозглашенной экономической политики, безусловно, должны иметь жестко фиксированные механизмы выдвижения цели, подготовки альтернатив, их оценки и выбора по столь же четко определенным, заданным критериям. Воля отдельно взятого лица, принимающего такие решения, его желания и интересы должны быть вычленены и просматриваться в самой процедуре выбора оптимальной альтернативы независимо от места, занимаемого этим лицом в иерархической структуре государственной власти. Другими словами, влияние человека, в компетенцию которого входит решающее участие в реализации тех или иных положений экономической политики, несущего ответственность за это, на процесс принятия соответствующих решений не может и не должно быть исключено. Точно так же оно не должно быть скрытым за какими-либо соображениями "высшей" целесообразности или другими исключительными мотивами, которые чаще всего отражают те же лоббистские интересы или, что еще хуже, неквалифицированное мнение. |
|
![]() |
- Акмеология
- Анатомия
- Аудит
- Банковское дело
- БЖД
- Бизнес
- Биология
- Бухгалтерский учет
- География
- Грамматика
- Делопроизводство
- Демография
- Естествознание
- Журналистика
- Иностранные языки
- Информатика
- История
- Коммуникация
- Конфликтология
- Криминалогия
- Культурология
- Лингвистика
- Литература
- Логика
- Маркетинг
- Медицина
- Менеджмент
- Метрология
- Педагогика
- Политология
- Право
- Промышленность
- Психология
- Реклама
- Религиоведение
- Социология
- Статистика
- Страхование
- Счетоводство
- Туризм
- Физика
- Филология
- Философия
- Финансы
- Химия
- Экология
- Экономика
- Эстетика
- Этика
Лучшие книги
Гражданский процесс: Вопросы и ответы
ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКОЕ ИСКУССТВО от ДЖОТТО до РЕМБРАНДТА
Коммуникации стратегического маркетинга
Консультации по английской грамматике: В помощь учителю иностранного языка.
Международные экономические отношения