Название: Государственная служба - Оболонский А.В.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1469


Однако вся сила такого влияния направляется в русло безусловного выполнения требований той экономической политики, к реализации которой он непосредственно причастен: в рамках общего механизма принятия государственных решений по управлению экономикой такая задача является вполне актуальной, поскольку облеченное особыми полномочиями лицо является в структуре этого механизма лишь одним из множества других равноправных участников этого процесса.

К сожалению, осознание этой равноправности лиц, представляющих общественные интересы, сталкивается с психологическим диссонансом конкретной личности, облеченной не только большими правами, но и высокой ответственностью за правильность тех или иных решений. Тем не менее такое равноправие является неотъемлемым атрибутом правового государства и важнейшей характеристикой роли и места аппарата в управлении рыночной экономикой.

Существует несколько моделей организации процесса принятия решений, позволяющих обеспечить соблюдение этого принципа вместе с возможностью проведения определенной политики при исключении административного произвола. Одной из них является конкурсный отбор альтернатив при заданной цели решения и установленном критерии выбора. Указ Президента РФ "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" положил начало формированиюименно такой модели борьбы со злоупотреблениями властью при принятии важнейших экономических решений. Однако, как показал первый опыт применения этого Указа, представленный на специально созванном Высшей школой экономики при Министерстве экономики РФ "круглом столе" в ноябре 1997 г., реализация идей Указа идет неудовлетворительно.

Связано это прежде всего с тем, что существовавшая практика не была облечена в соответствующие законодательно-процессуальные рамки. Поэтому было разработано и утверждено общее Положение о проведении конкурса (тендера) для принятия важнейших экономических решений. В нем не только регламентируется процедура принятия решений на конкурсной основе, но и устанавливается исчерпывающий перечень тех из них, которые принимаются только на конкурсной основе. Здесь же указываются признаки ситуаций, когда допускаются отступления от общей процедуры вплоть до разработки особых процедур, а также устанавливается орган управления, который вправе принять решение об этом.

Как показывает опыт конкурсного распределения государственных заказов и закупок, особое значение имеет способ установления цен — в большинстве случаев они просто назначаются без какого-либо обоснования. Отраслевые министерства настаивают на передаче им функций по оценке стоимости имущества, находящегося в федеральной собственности. При этом, конечно, предполагается, что эту оценку будут производить министерские чиновники. Однако замена одной ведомственности (Мингосимущества) на другую (отраслевую) позволяет, возможно, снизить вероятность некомпетентности, но не в состоянии устранить опасность коррупционного сговора. Не случайно ни один залоговый аукцион или инвестиционный конкурс, проведенный в 1997 г. Госкомимуществом совместно с Министерством топлива и энергетики, не обошелся без скандала. Как отмечалось в опубликованном в печати письме Генерального прокурора РФ Президенту РФ об отмене инвестиционного конкурса по продаже акций Тюменской нефтяной компании, девятипроцентный пакет этих акций был продан на вторичном рынке за 35 млн. долл., в то время как Госкомимущество за 40% таких же акций назначило цену 25 млн. долл. Как говорится, почувствуйте разницу!

Вот почему лучше всего действует порядок, согласно которому к формированию предельных конкурентных цен наряду с ведомственными специалистами привлекаются и независимые специализированные оценщики, аттестованные должным образом и имеющие соответствующие лицензии. Такой механизм применим на всех уровнях принятия решений по всей вертикали государственного управления, включая региональные структуры. Только в этом случае удается избежать опасности извращения этой модели за счет игры на естественных противоречиях между общими и ведомственными интересами, между центром и периферией.

Стоит подчеркнуть, что конкурсная модель принятия решений применима не только при размещении государственных или муниципальных заказов и распределении бюджетных ресурсов на реализацию инвестиционных проектов и целевых программ. Этот механизм пригоден и при решении вопроса о предоставлении определенных льгот и привилегий хозяйствующим субъектам в обмен на их участие в разрешении тех или иных социальных коллизий. Многочисленные примеры предоставления таких льгот и привилегий различным фондам по личному усмотрению высокопоставленных чиновников (начиная от Национального фонда спорта и кончая фондом секты "Аум синрике") убедительно свидетельствуют в пользу формализации принятия таких решений. Это позволит не только сократить базу для злоупотреблений, но и снизить вероятность ошибки при самых добрых намерениях.

По одному остроумному замечанию, взятка — это средство борьбы с хаосом, "смазка" рычагов управления, поскольку неупорядоченность процесса принятия решений, множественность лиц, инстанций, причастных к ним, неопределенность критерия отбора альтернатив, а подчас и безальтернативность выбора вынуждают заинтересованную сторону искать способ сокращения своих потерь (сил, времени, ресурсов) любым обходным маневром. Конечно, сам по себе конкурсный механизм не гарантирует полного избавления от возможных злоупотреблений, однако позволяет сузить поле личного усмотрения лиц, принимающих решения, относящиеся к сфере экономической политики. Тем самым персонифицируется и ответственность за их принятие (своевременность, правильность, эффективность) в случае личного вмешательства в ход конкурсного отбора. Наконец, этот механизм гораздо более прозрачен для любого, не только ведомственного, контроля, в частности при аудиторских проверках.

Это особенно важно подчеркнуть, имея в виду весьма распространенный бюрократический прием распыления сути дела посредством коллективно принимаемого решения, размывающего ответственность и приводящего к полной безнаказанности за любые возможные ошибки. Стоило, к примеру, ввести тендерный механизм приватизации государственных предприятий, как сразу же практически полностью исчезли случаи приобретения контрольных пакетов создаваемых на их основе акционерных обществ за бесценок. И в то же время уголовное преследование лиц, использующих свои властные полномочия для противоправного вмешательства в процесс объективного выбора эффективного собственника, получило, что называется, перспективу, во многих случаях закончившуюся законным приговором суда. Ранее довести дело до справедливого возмездия и тем самым предостеречь других лиц от подобных поползновений было крайне затруднительно из-за практической невозможности доказательства злого умысла конкретного лица, а также степени его вины в принятии криминальных приватизационных решений.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5