Название: Государственная служба - Оболонский А.В. Жанр: Экономика Рейтинг: Просмотров: 1503 |
Другим направлением коммерциализации государственного управления является предоставление за плату (прямо говоря — продажа) права пользования своими правами собственника (из-за строгости приходится идти на такую тавтологию: права — правами). Сюда относятся: • аренда имущества и ее частный случай — концессия, предоставляющая право пользования недрами; • квотирование, т. е. разрешение пользования определенными ресурсами: природными (морскими — лов рыбы, крабов и т.п.), информационными, экологическими ресурсами (например, разрешение на выбросы фреона или захоронение радиоактивных отходов), а также пользования воздушным и космическим пространством (для пролета самолетов или запуска космических объектов на геоцентрические орбиты) и др. Сюда же относится и разрешение на вывоз за пределы страны сырья, оборудования, продовольствия, товаров народного потребления и т.д.; • лицензирование, которое представляет собой по существу передачу (продажу) государством предпринимательским структурам или отдельным физическим лицам (частным предпринимателям) своих прав на осуществление той или иной экономической деятельности. Благодаря этому решаются две задачи: во-первых, контроль за соблюдением заданных требований к некоторым специфическим видам экономической деятельности (производство и торговля некоторыми товарами и услугами, обращение ценных бумаг и работас деньгами физических лиц, экспортно-импортные операции и др.). Во-вторых, государство снимает с себя обязанность по удовлетворению части потребностей своих граждан либо из-за того, что эти потребности имеют слишком большое и индивидуализированное разнообразие, либо из-за нехватки средств на организацию этой деятельности. Достаточно сказать, что сейчас в списке лицензируемых видов деятельности только на федеральном уровне насчитывается несколько десятков наименований, что свидетельствует, с одной стороны, о привлекательности для предпринимательских структур занятия определенными видами экономической деятельности, обеспечивающей хороший доход (скажем, выпуском и продажей алкогольной продукции или оказанием туристических услуг), а с другой, — о неуверенности государства в своих возможностях удовлетворить спрос на услуги и продукцию этих видов деятельности; • сертификация, включающая в себя функции государственного управления по контролю, в данном случае — определению и отслеживанию допустимости того или иного товара или услуг (к примеру, охраны или частных сыщиков) на рынок, их соответствию требованиям государственных стандартов, безопасности, надежности (к примеру, финансовых, страховых или туристических компаний), потребительским свойствам; • конкурсная передача прав с помощью тендеров, торгов, аукционов на участие в производстве определенных видов продукции или услуг, особенно в добыче сырья и полезных ископаемых, оказание финансовых (банковских) услуг, на размещение и приобретение пакетов ценных бумаг (акций государственных или подконтрольных государству компаний, облигаций, государственных казначейских и долговых обязательств), а также на размещение государственных заимствований, заказов на аудиторскую проверку государственных или подконтрольных государству компаний и организаций, государственных заказов на выпуск определенных видов продукции и др.; • коммерческое участие в реализации инвестиционных проектов и программ, в том числе международных, путем предоставления (продажи) гарантийных обязательств и прямых капитальных вложений на условиях возвратности, платности и прибыльности. Наконец, коммерциализация государственного управления может осуществляться (и осуществляется) не только за счет допуска предпринимательских структур к участию в осуществлении экономических функций государства, но и путем перевода этих функций целиком на коммерческие (платные) начала. По существу в этих случаях государство при реализации части своих функций действует как обыкновенный участник рынка, что, как мы уже знаем, отвечает представлению о нем в концепции "laissez fair" как о ночном стороже. С определенной натяжкой этот перевод можно назвать приватизацией бюрократии. Особенно ярко эта возможность проявляется при решении задач регулирования естественных монополий. В нынешнем переходном периоде главной целью российских органов управления в регулировании деятельности естественных монополий (общероссийских и локальных) фактически стало формирование условий для обеспечения финансовой сбалансированности хозяйственных результатов работы предприятий: директивно устанавливая тарифы на услуги естественных монополий, государство доплачивает предприятиям из своего бюджета для обеспечения некоторого уровня рентабельности их деятельности. Качество и эффективность обслуживания потребителей этих услуг выступают при этом только как минимальные требования к производителю и лишь косвенно — как некий дополнительный (вспомогательный) критерий оценки деятельности аппарата управления. Между тем этот критерий должен стать единственным, если точно следовать пониманию функций государственного управления рыночной экономикой. Мешает внедрению этого принципа в систему государственного управления России сохранение за государственными органами, на которые возложены функции регулирования естественных монополий (отраслевыми министерствами, государственными комитетами, комиссиями, муниципалитетами), не только функций управления (контроля), но и хозяйственных функций. Скажем, объявленная в 1997 г. и получившая некий завершенный вид в 1998 г. реформа Министерства путей сообщения даже декларирует соединение этих функций. Разграничение и передача хозяйственных функций государственных органов управления унитарным или муниципальным хозрасчетным организациям позволяют упорядочить реализацию государственной службой ее экономических функций, а правовое обеспечение привести в соответствие с требованиями рыночной экономики. Так, например, создание федеральной и региональных энергетических комиссий как самостоятельных юридических лиц, а также передача функции реализации электроэнергии и энергетических мощностей независимому финансовому оператору оптового рынка позволило создать конкурентную среду естественному монополисту РАО "ЕЭС России" и оптимизировать экономическими методами тарифы. Аналогично в системе железнодорожного транспорта начали создавать операторские компании, которые осуществляют грузовые перевозки арендованным у МПС или выкупленным у него подвижным составом, что немедленно сказывается на тарифах (в сторону их уменьшения). |
|
![]() |
- Акмеология
- Анатомия
- Аудит
- Банковское дело
- БЖД
- Бизнес
- Биология
- Бухгалтерский учет
- География
- Грамматика
- Делопроизводство
- Демография
- Естествознание
- Журналистика
- Иностранные языки
- Информатика
- История
- Коммуникация
- Конфликтология
- Криминалогия
- Культурология
- Лингвистика
- Литература
- Логика
- Маркетинг
- Медицина
- Менеджмент
- Метрология
- Педагогика
- Политология
- Право
- Промышленность
- Психология
- Реклама
- Религиоведение
- Социология
- Статистика
- Страхование
- Счетоводство
- Туризм
- Физика
- Филология
- Философия
- Финансы
- Химия
- Экология
- Экономика
- Эстетика
- Этика
Лучшие книги
Гражданский процесс: Вопросы и ответы
ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКОЕ ИСКУССТВО от ДЖОТТО до РЕМБРАНДТА
Коммуникации стратегического маркетинга
Консультации по английской грамматике: В помощь учителю иностранного языка.
Международные экономические отношения