Название: Государственная служба - Оболонский А.В.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1502


Если назначение на должность осуществляется по результатам конкурса, то наряду с этими показателями могут устанавливаться и специфические, исключительные требования, которые формулируются в явном виде и затем находят закрепление в условиях контракта. В том случае, если работа связана с допуском к государственной тайне, учитываются и данные проверки компетентных служб, однако в процессе заключения контракта служащий вправе ознакомиться со всеми этими данными. Процедура устанавливает основания отказа в найме на работу и порядок его апелляции.

Процедура оценки текущей деятельности для продвижения (понижения) по службе и/или повышения (понижения) оплаты труда формализует тем или иным способом (вплоть до количественного) показатели работы служащего, фиксирует его достижения и провалы, отзывы руководителей, коллег, клиентов (населения), результаты повышения квалификации (или их отсутствие) и другие показатели, а также устанавливает организационный механизм реализации самой процедуры и разрешения возможных коллизий. Она же предусматривает и порядок предоставления рекомендаций для перехода на другую работу или присуждения аттестационных баллов (для получения классных чинов и им подобных должностных званий и рангов), а также права (и обязанности!) по повышению квалификации.

Процедуразаключения контракта, его пересмотра и расторжения регламентирует порядок выбора типа (вида) контракта по форме, длительности, способу формирования оплаты труда, по финансовым условиям, условиям труда и отдыха, ограничениям гражданских прав, пределам собственного усмотрения и т.д. В условиях контракта оговаривается право отставки в случае личного несогласия с курсом, объявленным в программном заявлении, или иными декларациями государственной власти, право на отказ от исполнения незаконных приказов вышестоящего руководства, право на занятие должности (вышестоящей или более привлекательной для контрактанта) и деловую перспективу в зависимости от профессиональных достижений и в соответствии с полученными оценками, право на публичную деятельность, на участие в управлении государственными, муниципальными и смешанными предприятиями и т.д.

Пожалуй, самая важная инструментальная особенность контракта государственного служащего состоит в возможности установления абсолютно четкой персонифицированной административной, в известных случаях уголовной и материальной ответственности за результаты его деятельности (бездеятельности). В настоящее время любые ошибки, просчеты должностного лица покрываются за счет той организации, в которой он работает, а начеты и удержания из заработной или премиальной платы являются редкостью даже в тех случаях, когда вина очевидна.

Контрактная система найма включает в себя и положения об ответственности за ненадлежащее исполнение, уклонение от исполнения и несоблюдение условий контракта. Контракт, в частности, в отличие от типового, стандартного трудового договора, можно разорвать (в соответствии с установленной и известной процедурой) не только при наличии вины, но и в случае потери доверия к нанятому работнику.

Каждый, кто изъявляет желание и готовность заключить контракт на выполнение определенных функций, в первую очередь знакомится с Положением о контрактной системе, и согласие с ней является одним из первичных условий подписания контракта. Возложению на себя работником определенной ответственности способствует прежде всего сама структура контракта, которая предполагает фиксацию должностных обязанностей (функций) и предела личного усмотрения в принятии решений. Но не только это — контрактный механизм позволяет отказаться от стандартно-уравнительного подхода и ввести гибкую систему оплаты труда, зависящую как от квалификации и сложности труда, так и от меры ответственности по месту службы. Такая возможность имеет непосредственное отношение к проблеме экономичности аппарата управления.

Общим местом всех реформ, реорганизаций и совершенствования управления является стремление к его удешевлению. Известно, что решение этой проблемы идет главным образом по пути сокращения, чаще всего механически-арифметического (например, пресловутая величина 30%), штатов. И так же хорошо известен результат — через некоторое время аппарат не только достигает прежних размеров, но даже еще и увеличивается. Один из распространенных способов раздувания аппарата — это создание функций под конкретного человека.

Другая аппаратная болезнь связана с механизмом роста оплаты труда (и привилегий) в зависимости от числа подчиненных, т.е. от места аппарата в структурной или должностной иерархии. Вот и приходится заниматься искусственной реструктуризацией функций органов управления для создания новых "рабочих мест" для "нужных" людей и повышения статуса начальствующего состава.

Разработка и введение контрактной системы сильно усложнит возможность реализации такой практики, поскольку потребует пересмотра большого числа контрактов всякий раз, как захочется изъять часть функций и обязанностей для нового контрактанта, а это уже целая процедура! (Конечно, возможно и дублирование функций, однако в условиях контрактного закрепления за каждым контрактантом его функций сразу станет очевидной эта несуразность.)

Кроме того, контрактная оплата труда позволяет связать ее с ценой квалификации, необходимой для выполнения определенных функций или решения поставленных задач. Поэтому вместо штатного расписания задается (или рассчитывается по нормативам) смета затрат на выполнение функций (задач), в пределах которой и комплектуется аппарат. Можно будет нанять меньшее число более квалифицированных работников и обеспечить успешную деятельность органа управления или его подразделения. Тем самым устанавливается оптимальная структура затрат на управление, а не ведется спекулятивная игра в удешевление.

Наконец, открывается возможность для повышения транспарентности (прозрачности) одной из свято охраняемых тайн организации аппарата управления, а именно стоимости его содержания. Надо отметить, что во всем мире тенденция публичного представления сметы затрат на содержание администрации всех уровней, начиная с верхнего, становится едва ли не самой устойчивой.

В России, как мы уже отмечали, с 1 июля 1998 г. затраты на содержание государственного аппарата определяются на основе утвержденных смет, хотя ничего не известно о публичном объявлении этих смет. В упомянутом ранее проекте реорганизации правительства Японии расходы на его содержание не просто, как сейчас, публикуются в печати, но и должны теперь быть привязаны к структуре органов управления вплоть до отдела. А кандидаты на пост президента Южной Кореи на выборах в декабре 1997 г., видимо, под влиянием грандиозных скандалов, связанных с коррупцией, чуть ли не в первых пунктах своих предвыборных программ называли меры по обеспечению полной прозрачности финансовых потоков, проходящих через государственные структуры, включая выплаты окладов и премий всем высокопоставленным чиновникам. Даже королева Великобритании впервые сделала достоянием общества свои расходные книги. Эта инициатива позволит парламентскому Комитету по общественным фондам изучить, на какие нужды расходуются 20,4 млн. фунтов стерлингов (32,6 млн. долларов США), выделяемых ежегодно британскими налогоплательщиками королевской семье. Как подчеркивалось в заявлении по этому поводу, таким жестом монархия намерена показать "прозрачность" своей финансовой деятельности и то, что деньги налогоплательщиков не используются неподобающим образом. По иронии судьбы эта информация в нашей печати появилась почти одновременно с сообщением, взятым из лондонской "Independence on Sunday", о том, что Администрация Президента РФ приобрела в Англии для его нужд два комфортабельных катера стоимостью около полумиллиона долларов. Однако выяснить, по какой статье бюджета проведен расход на столь "необходимую покупку", журналистам не удалось.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5